對外投資備案細則立足規范企業(yè)“走出去”

　　日前，商務(wù)部制定了《對外投資備案（核準）報告實(shí)施細則》，并向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。細則上承去年1月商務(wù)部等七部委印發(fā)的《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》，對企業(yè)對外投資提出了較為細致的操作層面的措施，旨在準確、及時(shí)、全面地反映中國對外投資動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判和分析對外投資發(fā)展趨勢，為事中事后監管提供支撐。

　　業(yè)內人士表示，細則的出臺將便于監管部門(mén)引導和規范對外投資發(fā)展。與此同時(shí)，在中國對外投資規模已經(jīng)穩居世界前列的背景下，要加快對外投資法律法規的制定和修改。

　　有效引導和規范對外投資發(fā)展

　　報告事項主要包括六個(gè)方面：一是報送投資主體對外直接投資月度情況和通過(guò)境外企業(yè)再投資月度情況；二是半年報送境外企業(yè)合規建設情況和境外企業(yè)遇到的投資障礙；三是1億美元及以上且中方實(shí)際控制的境外企業(yè)報送企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、營(yíng)收、人員等情況；四是通過(guò)考核的實(shí)施企業(yè)作為投資主體，報告境外合作區經(jīng)營(yíng)情況；五是報告境外并購情況；六是突發(fā)事件或重大不利事件24小時(shí)內報告。

　　在報送具體時(shí)間方面，細則提出投資主體的境內出資部分，應在實(shí)際投資發(fā)生的次月，按照《對外直接投資統計制度》要求，報送對外直接投資月度情況；投資主體的對外出資部分，應在實(shí)際投向對外最終目的地企業(yè)的次月，按照《對外直接投資統計制度》要求，報送通過(guò)對外企業(yè)再投資月度情況。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授盧進(jìn)勇表示，細則是對去年出臺的《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》的具體化，無(wú)疑將更有利于引導和規范對外投資發(fā)展。近年來(lái)，中國在對外投資領(lǐng)域加大了簡(jiǎn)政放權力度，建立了以備案制為主的對外投資和利用外資管理方式。

　　商務(wù)部研究院副院長(cháng)李鋼在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)亦談道，細則的頒布有利于企業(yè)在開(kāi)展對外投資活動(dòng)中嚴格按照細則的規定一步步推進(jìn)對外投資流程，便于監管部門(mén)引導和規范對外投資發(fā)展。

　　商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲對記者表示，商務(wù)部及省級商務(wù)主管部門(mén)通過(guò)及時(shí)、動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)投資情況，便于對企業(yè)進(jìn)行監督、規范，并提供科學(xué)引導和服務(wù)。細則對投資主體的報告情況獎罰分明。商務(wù)主管部門(mén)定期開(kāi)展對外投資"雙隨機、一公開(kāi)"抽查工作，報送信息及時(shí)、真實(shí)、準確、完整的投資主體，商務(wù)主管部門(mén)將會(huì )同相關(guān)部門(mén)視情給予聯(lián)合激勵。企業(yè)未按規定履行報告義務(wù)，或出現漏報、誤報、瞞報的，商務(wù)主管部門(mén)將采取相應懲戒措施，例如提醒、約談、函詢(xún)等。

　　《對外投資備案(核準)報告暫行辦法》建立了"管理分級分類(lèi)、信息統一歸口、違規聯(lián)合懲戒"的對外投資管理模式，明確對外投資備案(核準)按照"鼓勵發(fā)展＋負面清單"進(jìn)行管理?！掇k法》還明確對外投資備案(核準)實(shí)行最終目的地管理原則。最終目的地指境內投資主體投資最終用于項目建設或持續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所在地，對于境內投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設立的所有空殼公司，管理部門(mén)均不予備案或核準。

　　對外投資法律尚需加快完善

　　在經(jīng)歷多年的快速發(fā)展后中國對外投資規模已經(jīng)穩居世界前列。為此，盧進(jìn)勇，在此背景下要加快對外投資法律法規的制定和修改。目前，中國尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規范對外投資的條例或法律，只有散見(jiàn)于各個(gè)部委的部門(mén)規章制度，對外投資立法進(jìn)程遠遠落后于利用外資。目前的當務(wù)之急是商務(wù)部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合起來(lái)組織力量盡快出臺相關(guān)的條例，在實(shí)施若干年后根據實(shí)施中的具體情況進(jìn)行完善，再把條例向前推進(jìn)一步，最終形成法律法規。

　　李鋼亦表示，中國的對外投資法是缺失的。他建議全國人大常委會(huì )或國務(wù)院盡快出臺相關(guān)法律法規，規范企業(yè)對外投資經(jīng)營(yíng)行為，讓中國企業(yè)更好地"走出去"、融入世界。

　　1979年，五屆全國人大二次會(huì )議召開(kāi)，中國第一部外資領(lǐng)域的法律《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》誕生，與隨后出臺的《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》組成"外資三法"，奠定了中國吸收外資的法律基礎。在今年的全國兩會(huì )上，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《外商投資法》，取代原有的"外資三法"成為外商投資新的基礎性法律。

　　轉自：國際商報

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