《保障農民工工資支付條例(草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　人力資源社會(huì )保障部關(guān)于《保障農民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為了增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現將《保障農民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

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　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2019年9月12日。

　　人力資源社會(huì )保障部

　　2019年8月13日  

保障農民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為確保付出勞動(dòng)的農民工按時(shí)足額獲得工資報酬，根治拖欠農民工工資現象，根據勞動(dòng)法及有關(guān)法律規定，制定本條例。

　　第二條 保障農民工工資支付，適用本條例。

　　保障其他勞動(dòng)者工資支付，參照本條例執行，但工程建設領(lǐng)域特別保障措施除外。

　　第三條 農民工提供勞動(dòng)后有權依法按時(shí)足額獲得工資報酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無(wú)故拖欠或者克扣。

　　第四條 各級人民政府應當把保障農民工工資支付工作擺在突出位置，采取多種措施，切實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題。

　　第五條 省、自治區、直轄市人民政府應當在同級黨委的領(lǐng)導下，對本行政區域內保障農民工工資支付工作負總責，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的保障農民工工資支付工作協(xié)調機制，協(xié)調本行政區域內保障農民工工資支付工作中的重大問(wèn)題。

　　市、縣級地方人民政府具體負責本行政區域內保障農民工工資支付工作。

　　第六條 各級人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責保障農民工工資支付的組織協(xié)調和監督管理工作，依法對農民工工資支付情況進(jìn)行監督檢查。

　　各級人民政府發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利、司法、自然資源、人民銀行、審計、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、國有資產(chǎn)管理等部門(mén)根據各自職責做好與保障農民工工資支付相關(guān)的管理監督工作。

　　工會(huì )、共青團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )等組織依法維護農民工獲得工資的權利。

　　第七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全保障農民工工資支付工作目標責任制度和定期督查制度，對本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府進(jìn)行考核和監督。

　　第二章 工資支付形式與周期

　　第八條 工資應當以法定貨幣形式支付給農民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。

　　工資可以通過(guò)現金支付給農民工，也可以通過(guò)銀行轉賬支付到農民工的社會(huì )保障卡或者工資支付銀行卡。但是，本條例有特別規定的按特別規定執行。

　　第九條 用人單位應當按照與農民工依法約定的工資支付周期和具體支付日期支付工資。

　　第十條 用人單位應當每月至少向農民工足額支付一次工資。

　　用人單位與農民工約定或者依法制定的規章制度規定，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的，可以分別按周、日、小時(shí)支付工資。

　　用人單位實(shí)行計件工資制的，工資計算和支付周期由雙方約定，但支付周期最長(cháng)不得超過(guò)一個(gè)月。

　　第十一條 工資支付的具體日期由用人單位和農民工雙方協(xié)商確定。若雙方約定的具體支付日期遇節假日或者休息日，則應提前在該節假日或者休息日之前的工作日支付。用人單位因不可抗力未能在雙方約定的具體支付日期發(fā)放工資的，應當在不可抗力消除后第一個(gè)工作日發(fā)放。

　　第十二條 用人單位應當按照工資支付周期如實(shí)編制書(shū)面工資支付臺賬，并至少保存至勞動(dòng)合同解除或者終止后滿(mǎn)三年。

　　書(shū)面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱(chēng)、支付周期、支付日期、支付對象姓名、身份證號、工作時(shí)間、應發(fā)工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額、實(shí)發(fā)工資數額、銀行代發(fā)工資憑證或者農民工簽名等內容。

　　用人單位支付工資時(shí)，應當向農民工提供其本人的工資清單。

　　第三章 拖欠農民工工資的清償責任主體

　　第十三條 用人單位拖欠與其依法建立勞動(dòng)關(guān)系的農民工工資的，應當依法承擔清償責任。

　　不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農民工，農民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得勞動(dòng)報酬的，除本條例另有規定的外，由該單位或者其出資人依法承擔清償拖欠農民工勞動(dòng)報酬的責任。

　　第十四條 勞務(wù)派遣單位應當依法承擔向被派遣農民工支付工資的責任。

　　用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農民工工資的，由用工單位依法承擔清償拖欠農民工工資的責任。

　　第十五條 有下列情形之一，出現拖欠為完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動(dòng)的農民工工資的，由發(fā)包單位依法承擔清償拖欠農民工工資的責任：

　?。ㄒ唬┯萌藛挝粚⒐ぷ魅蝿?wù)發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的；

　?。ǘ┙ㄔO單位將建設工程發(fā)包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的；

　?。ㄈ┏邪鼏挝粚⑵渌邪慕ㄔO工程分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位的；

　　企業(yè)允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格或者未取得相應資質(zhì)的單位以本單位的名義對外經(jīng)營(yíng)或者承攬建設工程，出現拖欠為該經(jīng)營(yíng)或施工提供勞動(dòng)的農民工工資的，由該企業(yè)依法承擔清償拖欠農民工工資的責任。

　　第十六條 合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織等用人單位應當依法承擔清償拖欠農民工工資的責任；無(wú)力清償的，由出資人依法承擔連帶清償責任。

　　第十七條 用人單位依法合并或者分立時(shí)，存在拖欠農民工工資的，應當在實(shí)施合并或者分立前依法清償農民工工資；但是，經(jīng)與農民工協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利義務(wù)的用人單位承擔清償拖欠農民工工資的責任。

　　第十八條 用人單位被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、被責令關(guān)閉、被撤銷(xiāo)或者被人民法院裁定解散的，應當依法清償拖欠的農民工工資。用人單位決定自行解散的，應當在申請注銷(xiāo)登記前依法清償拖欠的農民工工資。

　　未依據前款規定清償農民工工資的用人單位實(shí)際控制人、主要出資人，在拖欠農民工工資清償前不得注冊新用人單位或者作為新用人單位的出資人、實(shí)際控制人。

　　第四章 工程建設領(lǐng)域特別保障措施

　　第十九條 建設單位申請施工許可證，應當落實(shí)滿(mǎn)足施工所需要的資金安排。未落實(shí)滿(mǎn)足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。

　　政府投資工程項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。

　　第二十條 建設單位與施工總承包單位依法訂立書(shū)面工程合同，應當約定工程款的計量周期或者工程進(jìn)度結算辦法，并可以約定人工費用占工程款的比例。建設單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款。

　　工程施工合同未約定人工費用占工程款比例的，施工總承包單位應當將工程價(jià)款分解為人工費用和其他費用兩部分，并書(shū)面告知建設單位。

　　人工費用占工程款的比例應當按照工程建設主管部門(mén)的定額標準確定。

　　第二十一條 施工總承包單位應當在工程建設項目開(kāi)工之日起三十日內開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項用于支付該工程建設項目農民工工資，并報工程建設項目所在地工程建設項目主管部門(mén)書(shū)面備案。

　　建設單位撥付工程款時(shí)，應當按照工程施工合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費用按期撥付到施工總承包單位開(kāi)設的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

　　第二十二條 開(kāi)戶(hù)銀行負責農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的日常管理，發(fā)現資金未按約定撥付等情況時(shí)，應當及時(shí)通知施工總承包單位，并報告工程建設項目主管部門(mén)。

　　工程竣工且經(jīng)公示無(wú)拖欠工資后，農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)予以注銷(xiāo)，賬戶(hù)內余額歸開(kāi)戶(hù)單位所有。

　　第二十三條 工程建設領(lǐng)域應當實(shí)行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位負責按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，與當月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位應當根據分包單位編制的工資支付表，通過(guò)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工的社會(huì )保障卡或者其本人工資支付銀行卡。

　　第二十四條 建設單位與承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭議的，建設單位不得因爭議不按本條例第二十一條的規定撥付工程款中的人工費用部分，施工總承包單位也不得因爭議不按本條例第二十三條的規定代發(fā)工資。

　　第二十五條 承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項導致拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結清的工程款項為限先行墊付所拖欠的工資。

　　第二十六條 承包單位將建設工程轉包，發(fā)生拖欠為該工程提供勞動(dòng)的農民工工資的，由最初轉包的發(fā)包單位承擔清償所拖欠工資的連帶責任。承包單位將所承包的建設工程轉包給個(gè)人或者不具有合法經(jīng)營(yíng)資格單位發(fā)生拖欠為該工程提供勞動(dòng)的農民工工資的，由最初轉包的發(fā)包單位承擔清償所拖欠工資的責任。

　　第二十七條 施工總承包單位應當按照有關(guān)規定存儲工資保證金，專(zhuān)項用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農民工被拖欠的工資。

　　工資保證金實(shí)行差異化存儲辦法，對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用工資支付銀行或保險公司保函替代。

　　工資保證金具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

　　第二十八條 工程竣工且經(jīng)公示無(wú)拖欠工資前，除法律另有規定的外，農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動(dòng)的農民工工資之外的原因被劃撥、凍結或者查封。

　　第二十九條 工程建設領(lǐng)域實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動(dòng)合同，并通過(guò)全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記及管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動(dòng)合同并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺進(jìn)行用工實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。

　　施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監督管理，掌握施工現場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，分包單位應當予以配合。

　　施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬，并保存至工程竣工且工資全部結清后至少三年。

　　第三十條 施工總承包單位應當在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示下列事項：

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、行業(yè)監管部門(mén)、勞資專(zhuān)管員等基本信息；

　?。ǘ﹦趧?dòng)用工相關(guān)法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；

　?。ㄈ俚匦袠I(yè)監管部門(mén)和勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)、勞動(dòng)爭議調解仲裁申請渠道等信息。

　　第三十一條 工程建設應當依法開(kāi)展。自然資源管理、住房城鄉建設、交通、水利等行政部門(mén)應當依法查處違反土地使用、城鄉規劃、住房建設等法律法規和政策的工程建設（以下簡(jiǎn)稱(chēng)違法建設）。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處發(fā)現本行政區域內出現違法建設的，應當立即向上級人民政府報告，并配合上級人民政府相關(guān)部門(mén)依法查處。

　　違法建設項目使用農民工發(fā)生拖欠工資的，由施工單位承擔工資清償責任，違法建設單位承擔清償工資的連帶責任。

　　第三十二條 工程建設行業(yè)主管部門(mén)、國有資產(chǎn)監管等部門(mén)和單位對本行政區域內工程建設項目組織定期巡查，監督工程建設項目工資支付情況，并將農民工實(shí)名制管理、農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、銀行代發(fā)工資、維權信息公示等制度實(shí)施情況納入施工單位信用評價(jià)。

　　第五章 監督檢查

　　第三十三條 縣級以上地方人民政府應當建立工資支付監控和預警機制，根據市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)和銀行、水電供應、燃氣供應、物業(yè)管理等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)指標變化情況，及時(shí)預警工資支付隱患并做好防范工作。

　　縣級以上地方人民政府應當建立欠薪預警系統,實(shí)現人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、水利、交通、市政等行政部門(mén)的工程項目審批、資金落實(shí)、施工許可、合同備案等信息實(shí)時(shí)共享。

　　第三十四條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當完善勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化管理，加強對用人單位工資支付情況的日常監督。

　　人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)監督檢查農民工工資支付情況時(shí)，有權查詢(xún)相關(guān)當事人金融賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況，有關(guān)當事人、金融機構和登記部門(mén)應當予以配合。

　　第三十五條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令拖欠農民工工資的清償責任主體支付其所拖欠的農民工工資，相關(guān)單位不支付的，可以申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產(chǎn)保全措施和強制執行。

　　第三十六條 人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應當建立用人單位及相關(guān)責任人勞動(dòng)保障守法誠信檔案，對用人單位開(kāi)展守法誠信等級評價(jià)。

　　用人單位有嚴重拖欠工資違法行為的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)向社會(huì )公布，其中被依法追究刑事責任的，應當在省級以上廣播電視等新聞媒體曝光。

　　第三十七條 用人單位有下列情形之一的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)將該用人單位及其法定代表人（實(shí)際控制人）、其他負責人列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單：

　?。ㄒ唬┛丝?、無(wú)故拖欠農民工工資，達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額的；

　?。ǘ┩锨忿r民工工資造成嚴重不良社會(huì )影響的。

　　對列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的用人單位、法定代表人（實(shí)際控制人）、主要經(jīng)營(yíng)管理人員，有關(guān)部門(mén)應當在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、高檔生活消費等方面予以限制，并限制乘坐飛機、動(dòng)車(chē)、列車(chē)軟臥、輪船二等以上艙位等。

　　實(shí)行拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單制度的具體辦法，由國務(wù)院人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)制定。

　　第三十八條 農民工與用人單位因工資支付發(fā)生勞動(dòng)爭議向勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )申請仲裁的，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )有權查詢(xún)用人單位的相關(guān)賬戶(hù)，有關(guān)金融機構應當予以配合。

　　第三十九條 工程建設項目未依法取得施工許可而施工的，由住房城鄉建設行政部門(mén)依法予以查處。

　　鐵路、水利等工程項目向項目主管部門(mén)備案的情況，由交通運輸、水利等行政部門(mén)進(jìn)行監督檢查。

　　第四十條 住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門(mén)依法規范本領(lǐng)域建設市場(chǎng)秩序，對違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等行為進(jìn)行監督檢查。

　　第四十一條 財政部門(mén)對政府投資項目建設單位按工程施工合同約定按期向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金情況進(jìn)行監督檢查。

　　第四十二條 建設單位未落實(shí)滿(mǎn)足施工所需要的資金安排或者政府投資項目未依法提供預付款導致工程款拖欠引發(fā)拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目。建設工程行業(yè)主管部門(mén)應當記入信用記錄。

　　第四十三條 工會(huì )依法維護農民工工資報酬權益，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監督。

　　第四十四條 任何單位和個(gè)人對損害農民工合法權益、拖欠農民工工資的情形都有權向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)檢舉、控告、投訴。

　　第六章 法律責任

　　第四十五條 未根據本條例規定支付農民工工資的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期向農民工支付所拖欠的工資和自拖欠之日起按日加付萬(wàn)分之五的利息。逾期不支付所拖欠的工資及利息的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令按照拖欠金額百分之五十以上百分之一百以下的標準，向農民工加付賠償金，并對單位處拖欠金額一倍以上二倍以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負責人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，對單位處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負責人處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┮詫?shí)物、有價(jià)證券等形式代替法定貨幣支付農民工工資的；

　?。ǘ┪淳幹乒べY支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資支付清單的。

　　第四十七條 有下列情形之一的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┦┕た偝邪鼏挝晃撮_(kāi)設、使用農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的；

　?。ǘ┦┕た偝邪鼏挝晃绰男写l(fā)工資義務(wù)的；

　?。ㄈ┓职鼏挝晃窗丛驴己宿r民工工作量、編制工資支付表并經(jīng)農民工本人簽字確認的；

　?。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝晃丛谥付ǖ你y行賬戶(hù)存儲工資保證金或者未開(kāi)具銀行或保險公司保函的。

　　第四十八條 有下列情形之一的，由工程建設行業(yè)主管部門(mén)責令改正，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┦┕た偝邪鼏挝晃磳Ψ职鼏挝粍趧?dòng)用工實(shí)施監督管理的；

　?。ǘ┓职鼏挝晃磁浜鲜┕た偝邪鼏挝粚ζ鋭趧?dòng)用工進(jìn)行監督管理的；

　?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝?、分包單位未實(shí)行用工實(shí)名制管理的；

　?。ㄋ模┦┕た偝邪鼏挝晃磳?shí)行施工現場(chǎng)維權信息公示制度的。

　　第四十九條 建設施工單位存在本條例第四十七條、第四十八條所列情形之一的，在依法改正前，不得承包其他施工項目；拒不改正的，由工程建設行業(yè)主管部門(mén)降低其建筑施工資質(zhì)等級；拒不改正且拖欠農民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)。

　　第五十條 建設單位未按約定及時(shí)足額向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金的，由行業(yè)主管部門(mén)責令改正，并處未撥付資金額一倍的罰款。

　　第五十一條 有關(guān)當事人、金融機構不依法配合人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )查詢(xún)相關(guān)單位金融賬戶(hù)等情況的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令改正，并可處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十二條 地方各級人民政府及人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、財政、公安、司法等行政部門(mén)和住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員，未依法履行工資支付監督管理及相關(guān)職責的，由有關(guān)機關(guān)依法依規處理；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條 政府投資工程項目未批先建、建設資金不到位、未及時(shí)撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，由有關(guān)機關(guān)依法依規追究相關(guān)監管部門(mén)的責任。

　　第五十四條 國有工程建設單位拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資的，由上級主管部門(mén)約談單位負責人，并作為其業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、評先評優(yōu)等的重要依據。

　　第五十五條 對于建設資金不到位、未依法審批開(kāi)工建設的工程項目拖欠農民工工資的，建立責任倒查制度，依法依規追究行業(yè)主管部門(mén)、審批部門(mén)負責人和其他直接責任人員的責任。

　　第七章 附則

　　第五十六條 本條例所稱(chēng)的“書(shū)面”，包括紙質(zhì)的和電子數據的。

　　第五十七條 本條例自公布之日起施行。

關(guān)于《保障農民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于根治農民工欠薪問(wèn)題的重要批示精神，根據《2019年政府工作報告》關(guān)于抓緊制定根治農民工欠薪專(zhuān)門(mén)行政法規的要求和《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入調研論證的基礎上，研究起草了《保障農民工工資支付條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿共7章57條，現將有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于適用范圍和重點(diǎn)規范內容

　　《2019年政府工作報告》明確要求：“要根治農民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規，確保付出辛苦和汗水的農民工按時(shí)拿到應有的報酬。”據此，征求意見(jiàn)稿第二條規定：“保障農民工工資支付，適用本條例。保障其他勞動(dòng)者工資支付，參照本條例執行，但工程建設領(lǐng)域特別保障措施除外。”第三條規定：“農民工提供勞動(dòng)后有權依法按時(shí)足額獲得工資報酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無(wú)故拖欠或者克扣。”

　　二、關(guān)于明確政府責任

　　做好保障農民工工資支付工作，提高地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的思想認識，壓實(shí)其監管責任是重要保證。為此，征求意見(jiàn)稿從各級人民政府責任（第五條）、明確相關(guān)部門(mén)責任（第六條）、建立目標責任制和定期督查制度（第七條）等方面提出了要求。同時(shí)，對各級地方人民政府、相關(guān)部門(mén)及其工作人員未履行本條例規定的職責，規定了相應的法律和紀律責任（第五十三條）。

　　三、關(guān)于拖欠農民工工資的清償責任主體

　　企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復雜，各種形式和多層級的承包變化多樣，導致發(fā)生農民工工資拖欠后農民工和行政執法機關(guān)難以確定拖欠工資的清償責任主體。為此，征求意見(jiàn)稿第三章分情形對拖欠農民工工資的清償責任主體作出規定：一是不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農民工，農民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得勞動(dòng)報酬的，由該單位或其出資人承擔清償勞動(dòng)報酬的責任（第十三條第二款）。二是用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農民工工資的，由用工單位依法承擔清償拖欠農民工工資的責任（第十四條第二款）。三是用人單位將工作任務(wù)、建設單位將建設工程或者承包單位將所承包的建設工程發(fā)包或分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位且出現拖欠為完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動(dòng)的農民工工資的情況，由發(fā)包的單位承擔清償農民工工資的責任（第十五條第一款）。四是企業(yè)允許個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位以本單位名義對外經(jīng)營(yíng)或者承攬建設工程且出現拖欠農民工工資情況的，由該企業(yè)承擔清償農民工工資的責任（第十五條第二款）。針對近年來(lái)經(jīng)常出現的企業(yè)通過(guò)合并、分立、解散等方式逃避清償工資責任的現象，征求意見(jiàn)稿也對相應情形下的工資清償責任予以明確（第十七條、第十八條）。

　　四、關(guān)于建設領(lǐng)域工程款拖欠導致欠薪的預防

　　建設領(lǐng)域的農民工工資來(lái)源于工程款中的人工費用部分。建設單位在資金沒(méi)有保證的情況下開(kāi)工建設，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時(shí)撥付工程款是導致拖欠農民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結算農民工工資的情況時(shí)有發(fā)生的主要原因。為此，征求意見(jiàn)稿作出三項預防性規定：一是重申了《中華人民共和國建筑法》有關(guān)將滿(mǎn)足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件（第十九條第一款）；二是書(shū)面工程施工合同中應當約定工程款的計量周期或者工程進(jìn)度結算辦法，建設單位應當按照合同約定及時(shí)撥付工程款（第二十條），即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也不得因該爭議不按時(shí)撥付工程款中的人工費用部分（第二十四條）；三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項導致建設工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結清的工程款項為限先行墊付所拖欠的工資（第二十五條）。

　　五、關(guān)于建設領(lǐng)域用工及工資支付規范

　　地方普遍反映，建設領(lǐng)域勞動(dòng)用工和工資支付不規范是農民工工資拖欠情況易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，征求意見(jiàn)稿中對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件中有關(guān)規范建筑領(lǐng)域用工及工資支付的保障措施加以完善并以立法形式確定下來(lái)。一是規定施工總承包單位應當在工程項目開(kāi)工之日起三十日內為該項目建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建設單位按照約定撥付工程款時(shí)，應當按照工程承包合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費用按期撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（第二十一條）。二是規定工程建設領(lǐng)域應當實(shí)行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，分包單位負責按月計算每位農民工當月應得工資額，并交施工總承包單位通過(guò)銀行代發(fā)工資（第二十三條）。三是規定實(shí)行工資保證金制度（第二十七條）、實(shí)名制用工管理制度（第二十九條）及施工現場(chǎng)維權信息公示制度（第三十條）。

　　六、關(guān)于加強監督檢查

　　為了加強監督檢查，征求意見(jiàn)稿規定：一是在監督檢查農民工工資支付情況時(shí)，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可依法查詢(xún)相關(guān)當事人金融賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況（第三十四條）。二是對未履行工資支付義務(wù)的相關(guān)責任人，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可以申請人民法院采取查封、扣押其財物等財產(chǎn)保全措施和強制執行（第三十五條）。三是為了落實(shí)從源頭上治理拖欠農民工工資問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿對地方人民政府住房城鄉建設、交通運輸、水利、發(fā)展改革、財政等部門(mén)的監督檢查責任均作出了明確規定（第三十二條、第三十九條至第四十二條）。

　　七、關(guān)于欠薪行為的懲戒

　　為了加大對拖欠農民工工資行為的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾，征求意見(jiàn)稿從四個(gè)方面明確了懲戒措施。一是支付拖欠工資的利息。征求意見(jiàn)稿規定，未根據本條例支付農民工工資的，由人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)責令限期支付所拖欠的工資和利息；逾期不支付的，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)除可責令其向農民工加付賠償金外，可對單位處拖欠金額一至二倍的罰款，對法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負責人處二萬(wàn)至五萬(wàn)元的罰款（第四十五條）。二是行為限制和取消資格。征求意見(jiàn)稿規定，工程建設領(lǐng)域用人單位未執行本條例有關(guān)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包單位代發(fā)工資、存儲工資保證金等規定的，除處以罰款外，在依法改正前不得承包其他施工項目；拒不改正的，由住房城鄉建設行政部門(mén)降低其建筑施工資質(zhì)等級；拒不改正且拖欠農民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)（第四十七條至第四十九條）。三是誠信制度和重大違法行為社會(huì )公布制度。征求意見(jiàn)稿規定，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)對用人單位開(kāi)展守法誠信等級評價(jià)；嚴重拖欠工資違法行為應當依法向社會(huì )公布，其中被依法追究刑事責任的，應當在省級以上廣播電視等新聞媒體曝光（第三十六條）。四是失信聯(lián)合懲戒制度。征求意見(jiàn)稿規定，用人單位無(wú)故拖欠農民工工資，達到認定拒不支付勞動(dòng)報酬罪數額或者造成嚴重不良社會(huì )影響的，將該用人單位及其法定代表人、其他責任人等列入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、高檔生活消費、出行等方面予以限制（第三十七條）。

　　另外，征求意見(jiàn)稿還對工資支付形式和周期（第二章）、違法建設導致欠薪的防治（第三十一條）等作出了規定。

　　轉自：人力資源社會(huì )保障部網(wǎng)站

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