《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》發(fā)布

　　10月12日，財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )、林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出通過(guò)提高農業(yè)保險服務(wù)能力、優(yōu)化農業(yè)保險運行機制、加強農業(yè)保險基礎設施建設等多方面舉措，推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足“三農”領(lǐng)域日益增長(cháng)的風(fēng)險保障需求。

　　這張農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展“施工圖”具體部署了哪些任務(wù)，將實(shí)現怎樣的目標？其對我國農業(yè)保險發(fā)展會(huì )產(chǎn)生哪些影響？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了業(yè)內專(zhuān)家。

　　“《指導意見(jiàn)》是加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要政策文件。”首都經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授、農村保險研究所所長(cháng)庹國柱表示，《指導意見(jiàn)》明確提出了我國農業(yè)保險在未來(lái)10年的發(fā)展目標，針對目前農業(yè)保險制度建設和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中存在的突出困難和問(wèn)題，從宏觀(guān)管理制度、政府支持、農險經(jīng)營(yíng)制度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品等各個(gè)層面，提出了一系列完善和改進(jìn)意見(jiàn)。

　　《指導意見(jiàn)》分兩個(gè)階段提出了主要目標：一是到2022年，基本建成功能完善、運行規范、基礎完備，與農業(yè)農村現代化發(fā)展階段相適應、與農戶(hù)風(fēng)險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業(yè)保險體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業(yè)保險的重要險種，農業(yè)保險深度達到1%，農業(yè)保險密度達到500元/人。

　　二是到2030年，農業(yè)保險持續提質(zhì)增效、轉型升級，總體發(fā)展基本達到國際先進(jìn)水平，實(shí)現補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農民得實(shí)惠、機構可持續的多贏(yíng)格局。

　　“農業(yè)保險是有效分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，加快農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員張立承告訴記者，近年來(lái)，受多重因素疊加，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險日益突出，這對農業(yè)保險提出了更高要求。

　　“《指導意見(jiàn)》對三年中期目標提出了具體的量化指標，顯示出推動(dòng)目標實(shí)現的決心和力度。同時(shí)，從擴面、增品、提質(zhì)3個(gè)角度為農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。”張立承表示。

　　在提高農業(yè)保險服務(wù)能力方面，《指導意見(jiàn)》提出擴大農業(yè)保險覆蓋面、提高農業(yè)保險保障水平、拓寬農業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)便民惠民舉措等4項措施。比如，提出探索依托養殖企業(yè)和規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）創(chuàng )新養殖保險模式和財政支持方式；推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)等。

　　在優(yōu)化農業(yè)保險運行機制方面，《指導意見(jiàn)》提出明晰政府與市場(chǎng)邊界、完善大災風(fēng)險分散機制、清理規范農業(yè)保險市場(chǎng)、鼓勵探索開(kāi)展“農業(yè)保險+”等4方面舉措。比如，明確提出地方各級政府不參與農業(yè)保險的具體經(jīng)營(yíng)；在充分尊重保險機構產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營(yíng)自主權的基礎上，通過(guò)給予必要的保費補貼、大災賠付等，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。

　　“《指導意見(jiàn)》在如何處理好農險制度中政府與市場(chǎng)的關(guān)系、如何維護農險市場(chǎng)的良好競爭秩序等方面，都給出了較具操作性的政策規定和高質(zhì)量發(fā)展農業(yè)保險的實(shí)施路徑。”庹國柱說(shuō)。

　　在加強農業(yè)保險基礎設施建設方面，《指導意見(jiàn)》提出完善保險條款和費率擬訂機制、加強農業(yè)保險信息共享、優(yōu)化保險機構布局、完善風(fēng)險防范機制等措施。比如發(fā)布農業(yè)保險純風(fēng)險損失費率，建立科學(xué)的保險費率擬訂和動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現基于地區風(fēng)險的差異化定價(jià)等。

　　“《指導意見(jiàn)》針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在支持保險機構的正當經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，也對市場(chǎng)行為，特別是無(wú)序競爭和違法違規行為進(jìn)一步作出規范。此外，對于完善農險制度，特別是完善大災風(fēng)險分散機制作出明確要求。”庹國柱表示。（記者 董碧娟）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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