銀保監會(huì )：建立完善農業(yè)保險準入退出機制

　　近日，銀保監會(huì )發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。銀保監會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人表示，下一步要完善農業(yè)保險市場(chǎng)準入退出機制，推動(dòng)農業(yè)保險更好地服務(wù)“三農”事業(yè)。

　　促進(jìn)農業(yè)保險市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

　　2013年3月，《農業(yè)保險條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行?！稐l例》規定，保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)，應當符合相應條件，并經(jīng)國務(wù)院保險監督管理機構依法批準。為落實(shí)《條例》要求，原保監會(huì )制定了《關(guān)于加強農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格管理的通知》，對農險業(yè)務(wù)資格條件和審批程序作出了規定。

　　2015年3月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格審批事項。2016年2月，《條例》進(jìn)行了修訂，在保留了保險機構應當符合相應條件的同時(shí)，刪除保險機構經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)“經(jīng)國務(wù)院保險監督管理機構依法批準”的表述。

　　“為貫徹落實(shí)《農業(yè)保險條例》規定，經(jīng)多輪研究討論，市場(chǎng)對深化農險經(jīng)營(yíng)條件改革已形成廣泛共識，啟動(dòng)改革的時(shí)機基本成熟。銀保監會(huì )深入調查研究，廣泛征求行業(yè)意見(jiàn)建議，在此基礎上制定了《通知》?！痹撠撠熑吮硎?。

　　《通知》深入貫徹《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》精神，針對行業(yè)反映較為集中的農險市場(chǎng)準入問(wèn)題，按照依法合規、提高標準、放管結合、動(dòng)態(tài)監管的原則，明確農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，強化動(dòng)態(tài)監管，建立農險經(jīng)營(yíng)評估機制，暢通退出機制，建立完善全流程的農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理制度體系，深入推進(jìn)農業(yè)保險供給側結構性改革，促進(jìn)農業(yè)保險市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　明確建立農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)退出機制

　　《通知》共計19條，主要內容有：

　　一是明確農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件?！锻ㄖ犯鶕掇r業(yè)保險條例》的規定，從總公司和省級分公司兩個(gè)層面分別制定農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。凡符合經(jīng)營(yíng)條件的保險機構均可在本地開(kāi)展農險業(yè)務(wù)，無(wú)需向監管機構進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格申請。

　　二是提高農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標準。2016年修訂后的《條例》在取消農險市場(chǎng)準入審批的同時(shí)，仍然保留了保險機構經(jīng)營(yíng)農險業(yè)務(wù)應當具備相應條件，并規定要符合國務(wù)院保險監督管理機構規定的其他條件?！锻ㄖ窂囊婪ê弦?、風(fēng)險管控能力、農險服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)標準。

　　三是建立完善退出機制。為同步做好改革的協(xié)同配套工作，《通知》根據《農業(yè)保險條例》規定，明確規定建立農險經(jīng)營(yíng)的退出機制：一方面，保險機構因自身原因主動(dòng)退出的，應向銀行保險監督管理部門(mén)報告。另一方面，《通知》規定，對于保險機構不符合條件經(jīng)營(yíng)農業(yè)保險業(yè)務(wù)的，由銀行保險監督管理機構責令限期改正，停止接受新業(yè)務(wù)，逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)保險業(yè)務(wù)許可證。

　　此外，《通知》還建立了農險經(jīng)營(yíng)綜合考評機制，對保險機構農險經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評，評估結果將作為農險監管工作的重要依據。

　　對不具備經(jīng)營(yíng)條件的農險共保體設定兩年過(guò)渡期

　　值得注意的是，《通知》對農業(yè)保險共保體有了新的規定。

　　對此，該負責人表示，我國農業(yè)保險發(fā)展初期，農業(yè)保險分散機制不完善，為彌補單個(gè)公司資本實(shí)力和農險經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗不足，部分地區組成農業(yè)保險共保體，通過(guò)“抱團取暖”的方式應對大災風(fēng)險。

　　“從整體看，農業(yè)保險共保模式在提升經(jīng)營(yíng)穩定性、防范大災風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)也存在著(zhù)阻礙競爭、抑制創(chuàng )新以及不具備農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的公司‘搭順風(fēng)車(chē)’等問(wèn)題?！痹撠撠熑烁嬖V記者。

　　針對上述情況，《通知》對農業(yè)保險共保進(jìn)行了針對性的規定：一是結合當前各地農險經(jīng)營(yíng)主體供給較為充足的實(shí)際，《通知》明確要求，不具備農險經(jīng)營(yíng)條件的省級分公司不得以共保的形式參與當地農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)。

　　二是針對共保不利于競爭和創(chuàng )新服務(wù)等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強自身管理，明確各方權利義務(wù)，強化風(fēng)險管控，鼓勵適度競爭和創(chuàng )新，提升服務(wù)能力和水平。

　　三是對于個(gè)別農險共保體中由于歷史原因包括暫不具備農險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件保險機構的問(wèn)題，《通知》設定了兩年過(guò)渡期。

　　《通知》規定，各銀保監局應根據要求，結合當地實(shí)際，細化制定當地的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)條件管理規定，并將管理規定和符合轄區內農險經(jīng)營(yíng)條件的保險機構目錄報送中國銀保監會(huì )，確?！锻ㄖ仿鋵?shí)到位。同時(shí)，《通知》建立了農業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)退出機制，區分不同退出情形予以分類(lèi)管理。

　　同時(shí)，考慮到《通知》從依法合規、風(fēng)險管控能力、農險服務(wù)能力、信息化水平等方面進(jìn)一步提高了農險經(jīng)營(yíng)標準，且各地農險招投標周期差異等實(shí)際，《通知》規定，對于此前已獲得農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)資格或開(kāi)展農險共保業(yè)務(wù)、但不符合本《通知》要求的保險機構，《通知》規定了兩年的調整過(guò)渡期，給予保險機構較為充裕的緩沖調整空間，以加強制度出臺前后銜接，保障《通知》貫徹落實(shí)到位。

　　“下一步，銀保監會(huì )將抓好《通知》的貫徹落實(shí)工作，指導各地制定符合當地實(shí)際的細化規則，完善農業(yè)保險市場(chǎng)準入退出機制，推動(dòng)農業(yè)保險更好地服務(wù)‘三農’事業(yè)?！痹撠撠熑苏f(shuō)。（杜燕飛）

　　轉自：人民網(wǎng)

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