重申5條底線(xiàn)紅線(xiàn)、加強指導監督和動(dòng)態(tài)管理——對特色小鎮全面實(shí)行清單管理

　　□ 部分特色小鎮對特色產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導領(lǐng)軍企業(yè)，未來(lái)難以形成集聚效應和特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　□ 對于符合條件的特色小鎮內建設項目，在加強政策指引的基礎上，不僅可納入新型城鎮化建設的資金支持體系，還將在用地需求等方面予以更好保障，以推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，各地涌現出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮。但也要看到，當前特色小鎮建設仍存在一些突出問(wèn)題，比如部分地區存在一些錯用概念或停留于紙面上、投資主體缺失、并未動(dòng)工建設的“虛假特色小鎮”，部分特色小鎮對特色產(chǎn)業(yè)論證不到位，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導領(lǐng)軍企業(yè)，未來(lái)難以形成集聚效應和特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　“特色小鎮作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區，對推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才近日表示，當前，特色小鎮培育建設工作取得積極進(jìn)展，下一步將從加強特色小鎮發(fā)展頂層設計、健全激勵約束機制和規范管理機制等方面進(jìn)行部署，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。

　　在浙江杭州，位于西湖邊的云棲小鎮將數字經(jīng)濟確定為主導產(chǎn)業(yè)，成功研發(fā)出國內唯一擁有自主知識產(chǎn)權的通用云計算平臺，實(shí)現中國云計算從無(wú)到有的突破，培育了云棲大會(huì )、杭州城市大腦、西湖大學(xué)等品牌，2019年數字經(jīng)濟增加值達到385億元。

　　在陜西西安，大唐西市絲綢之路文旅小鎮將盛唐文化和絲路文化旅游確定為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達10多億元，成為聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的典型案例。

　　“未來(lái)，特色小鎮建設要為實(shí)施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐?！焙娌耪f(shuō)。

　　針對各地在特色小鎮建設方面的實(shí)踐探索，國務(wù)院辦公廳日前正式轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》，對特色小鎮概念內涵和發(fā)展定位作出清晰界定，并對下一階段推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

　　通知明確，特色小鎮是現代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是規劃面積一般為幾平方公里的微型產(chǎn)業(yè)集聚區，既非行政建制鎮、也非傳統產(chǎn)業(yè)園區，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn)，強調在推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

　　值得關(guān)注的是，通知首次提出以各省份為單元，對全國特色小鎮全面實(shí)行清單管理。省級政府將按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動(dòng)態(tài)調整原則，明確本省份特色小鎮清單，并擇優(yōu)予以?xún)A斜支持。

　　“今年12月底前，各省份要按照上述原則明確本省份特色小鎮清單。對于未納入各省份特色小鎮清單的，不得自行開(kāi)工建設特色小鎮?！眹野l(fā)展改革委規劃司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　據悉，對于此前由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )、地方各級人民政府及市場(chǎng)主體已命名的特色小鎮，將進(jìn)行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮清單，不符合條件的及時(shí)清理或更名。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動(dòng)態(tài)管理。

　　為推動(dòng)特色小鎮健康規范發(fā)展，國家發(fā)展改革委重申了5條底線(xiàn)紅線(xiàn)，即嚴格節約集約利用土地、嚴格控制高耗能高污染高排放企業(yè)入駐、嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。

　　“當然，對于符合條件的特色小鎮建設項目，在加強政策指引的基礎上，不僅可納入新型城鎮化建設的資金支持體系，還將在用地需求等方面予以更好保障，以推動(dòng)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展?！痹撠撠熑苏f(shuō)。（記者 顧陽(yáng)）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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