12月5日上午，甘肅省政府第170次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法》。會(huì )議決定，在以?xún)鼋Y方式全面停止祁連山國家級自然保護區內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基礎上，采取注銷(xiāo)、扣除、補償三種方式，差別化推進(jìn)已設礦業(yè)權分類(lèi)退出工作。
就祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題，今年2月12日至3月3日，黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成的中央督查組曾開(kāi)展專(zhuān)項督查；今年7月20日，中辦、國辦發(fā)出通報，明確指出了保護區存在的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，并對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。
如今，祁連山保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)展如何？
保護區的核心區、緩沖區，今后不得建設生產(chǎn)設施
11月30日，新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》在甘肅省第十二屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議上通過(guò)，并于12月1日起實(shí)施。
新修訂的《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》指出，禁止任何人進(jìn)入保護區的核心區。保護區必須以管護為主，全面深入科學(xué)論證，因地制宜開(kāi)展封山育林育草等生態(tài)修復工作，不斷擴大林草植被面積，加強冰川、濕地、凍土和野生動(dòng)植物保護，服從國家主體功能區劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區定位，提高生態(tài)服務(wù)功能。
今后，保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產(chǎn)設施。保護區的實(shí)驗區內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。
兩辦通報發(fā)出后，甘肅省委省政府主要領(lǐng)導以上率下，帶頭落實(shí)領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，狠抓祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治。省委書(shū)記林鐸曾3次深入祁連山保護區調研督導，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治和保護修復工作；省長(cháng)唐仁健曾兩次深入祁連山保護區腹地，并現場(chǎng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。
祁連山自然保護區現有面積198.72萬(wàn)公頃。其中，張掖段151.91萬(wàn)公頃，占保護區總面積的76.4%，涉及肅南、民樂(lè )、山丹、甘州4縣區。張掖市建立了祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治周例會(huì )制度，對整改整治工作一周一研究、一周一調度、一周一督促。
煤礦舊址，綠樹(shù)開(kāi)始生長(cháng)
就兩辦通報指出的礦產(chǎn)資源、水電設施違法違規開(kāi)發(fā)、運行等問(wèn)題，甘肅省國土資源部門(mén)制定印發(fā)《祁連山自然保護區礦業(yè)權退出及礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理行動(dòng)方案》，保護區內的144宗礦業(yè)權，143宗已關(guān)停，剩余1宗也已停止開(kāi)采。
甘肅省水利部門(mén)已建立水電站最小下泄生態(tài)流量監督管理長(cháng)效機制，督促各水電站管理單位安裝生態(tài)流量無(wú)障礙下泄設施、計量設施和視頻監控系統，建立了水電站引水和最小下泄生態(tài)流量監控管理信息系統。
今年年底前，甘肅將全面實(shí)現省級平臺對祁連山地區水電站引水泄水的在線(xiàn)監控和預警管理。甘肅還對保護區內42座水電站的水資源論證報告進(jìn)行全面復評，出臺《祁連山自然保護區水電設施專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》，提出了分類(lèi)處置意見(jiàn)。
日前，記者在肅南縣馬蹄鄉馬蹄煤礦舊址看到，近千株青海云杉已高近1米。馬蹄鄉國土資源中心所所長(cháng)梁志剛說(shuō)，這個(gè)煤礦處于祁連山自然保護區實(shí)驗區，2009年停產(chǎn)后沒(méi)有進(jìn)行有效修復。被督查組指出問(wèn)題后，當地自去年12月開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復治理，“拆除了總面積1540平方米的臨建房及設施，回填了13處廢井礦洞，之后植樹(shù)21畝、種草48畝，總計治理面積4.6萬(wàn)平方米”。
甘肅省發(fā)改委相關(guān)人士表示，今年已爭取落實(shí)中央和省級財政資金45.3億元，支持祁連山自然保護區生態(tài)環(huán)境整治、保護和修復工作。財政部將甘肅省祁連山地區所屬縣區全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付補助范圍；省財政撥付有關(guān)市縣區生態(tài)環(huán)保等資金10.3億元，生態(tài)功能區轉移支付資金5億元；省環(huán)保部門(mén)下達祁連山片區環(huán)境保護資金1.3億元，實(shí)施大氣、水污染防治及環(huán)境監管能力建設項目。
核心區農牧民年底前將全部搬出
祁連山保護區現有的草地面積，約占保護區總面積的80%；現有常住居民6.96萬(wàn)人，其中核心區和緩沖區4956人。
張掖組織實(shí)施祁連山自然保護區核心區農牧民易地搬遷，委托第三方對搬遷農牧民房屋、棚圈等畜牧業(yè)設施進(jìn)行了評估，處于核心區的149戶(hù)484名農牧民今年年底前將全部搬出。
甘肅印發(fā)《甘肅省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，建立了省級生態(tài)文明建設考核目標體系，對各類(lèi)自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等生態(tài)環(huán)境敏感區域發(fā)生嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事件被國家通報批評的市州，實(shí)行“一票否決”；將祁連山地區生態(tài)環(huán)境保護納入重點(diǎn)督查考核內容，列入省政府環(huán)保目標責任考核體系。
此外，《甘肅省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行版）》印發(fā)，將涉及祁連山冰川與水源涵養生態(tài)功能區的永登、古浪、肅南等縣納入范圍，明確了限制或禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。
甘肅還成立了生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管理工作領(lǐng)導小組，已完成第一階段張掖、金昌、武威3市12縣區紅線(xiàn)劃定技術(shù)方案和意見(jiàn)對接工作，近期將完成祁連山地區生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定任務(wù)；將祁連山地區重點(diǎn)市縣區作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，正在張掖市、肅南縣開(kāi)展現場(chǎng)審計，武威市和金昌市已啟動(dòng)審前調查工作。
此外，甘肅還建立了全省自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作聯(lián)席制度，對全省各類(lèi)自然保護區生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題開(kāi)展自查整改工作，重點(diǎn)對批建程序、管理體制、違法違規建設、功能區勘界等方面進(jìn)行全面清理整治，目前已完成自查摸底、整改方案制定等階段性工作，正在分類(lèi)解決相關(guān)突出問(wèn)題。（付 文）
轉自：人民日報
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