全國PPP入庫項目總投資額超16萬(wàn)億，監管：嚴禁變相舉債

 

 

　　國家發(fā)改委和農業(yè)部近日共同組織篩選了農業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會(huì )資本合作（PPP）試點(diǎn)項目，河北、江蘇、安徽等省份的20個(gè)項目入圍。而就在此前不久，國家發(fā)改委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室印發(fā)社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)建設第一批試點(diǎn)項目的通知，確定河北省洋辰投資集團有限公司建設萬(wàn)畝造林園區項目等12個(gè)項目作為國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)建設第一批試點(diǎn)項目。

 

　　至此，政府今年年初提出的年內啟動(dòng)農業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域的PPP試點(diǎn)工作出現了實(shí)質(zhì)性突破。

 

　　專(zhuān)家認為，PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無(wú)法獨立承擔、期限較長(cháng)又具有微利的項目，農業(yè)和林業(yè)的建設與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場(chǎng)規模巨大。

 

　　社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震就對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農業(yè)PPP一定要站在現代農業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機制。讓社會(huì )資本參與農業(yè)項目的前提是保證收益率，要通過(guò)現代農業(yè)的發(fā)展，實(shí)現規?；?、分工化、技術(shù)化、職業(yè)化，從而增加社會(huì )資本的收益率。此外，農業(yè)PPP項目不局限于農業(yè)生產(chǎn)本身，要從農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈角度去提高社會(huì )資本參與的積極性，比如要加大對農業(yè)加工業(yè)、農業(yè)觀(guān)光旅游等第三產(chǎn)業(yè)項目的重視程度。

 

　　社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，可以由國家通過(guò)財政注入資金成立擔保公司或保險公司，如果社會(huì )資本投入后出現風(fēng)險，這類(lèi)政策性的擔保、保險公司可以賠付一部分，這樣可以把銀行、金融等各方面積極性調動(dòng)起來(lái)，吸引更多資本投資農業(yè)。

 

　　農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)郭永田認為，在一些基礎項目上，政府要真正實(shí)現從微觀(guān)向宏觀(guān)、從審批向監管、從項目安排向制度供給的轉變，要真正做到政府投入與社會(huì )資本有機結合，利用PPP創(chuàng )新農業(yè)投資模式，提高投資效率。

 

 

　　實(shí)際上，農業(yè)并非近期唯一首次被納入PPP示范項目的行業(yè)。根據財政部等19部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)通知），第四批PPP示范項目申報篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵先進(jìn)地區，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項目。通知提出，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。

 

　　大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通知提出行業(yè)破冰，較前三批示范項目相比，增加了農業(yè)、消費安全和商貿基礎設施等領(lǐng)域，PPP的應用范圍將會(huì )越來(lái)越大。申報條件較前三批嚴格，對前期工作的深度要求較高，并規定至少要進(jìn)入采購階段。該規定有助于示范項目落地，對穩增長(cháng)有積極作用。他還表示，申報規模較第三批每個(gè)省從50個(gè)增加到60個(gè)，略有增長(cháng)，入選示范項目個(gè)數和投資有望超過(guò)750個(gè)和15000億。

 

　　與PPP應用范圍同時(shí)實(shí)現突破的，還有PPP的總投資額。根據財政部PPP中心的最新統計顯示：截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個(gè)，總投資額達16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團，19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長(cháng)項目386個(gè)、投資額4842億元，PPP項目需求還在持續加大。

 

　　值得一提的是，市場(chǎng)普遍關(guān)注的項目落地率也在變好。從示范項目落地率來(lái)看，第一批和第二批示范項目已100%落地。截至今年6月末，第三批示范項目已經(jīng)落地311個(gè)，落地率為60.6%，環(huán)比增加15個(gè)落地項目，落地率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，增加91個(gè)落地項目，落地率提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。從地域和行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，落地項目數前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計占落地項目總數的30.4%。落地項目數前三位的行業(yè)領(lǐng)域是：市政工程、交通運輸以及生態(tài)建設和環(huán)境保護，合計占落地項目總數的64.3%。

 

 

　　雖然發(fā)展形勢一片大好，但目前各地出現的一些違規現象也引起了監管部門(mén)的警惕。日前財政部專(zhuān)門(mén)就進(jìn)一步推進(jìn)PPP規范發(fā)展召開(kāi)了工作座談會(huì )。

 

　　“目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導致債務(wù)規模增長(cháng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線(xiàn)，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點(diǎn)。”財政部PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、副部長(cháng)史耀斌坦言，推廣PPP模式的初心，是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革，引入市場(chǎng)機制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問(wèn)題。當前PPP項目出現了變相融資等不規范現象，需要引起高度重視。

 

　　中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，受制于既有經(jīng)驗，部分地方政府仍將其作為緩解債務(wù)壓力的工具，甚至將部分債務(wù)項目包裝成PPP項目，從而未能使用PPP政策引導產(chǎn)業(yè)環(huán)境，反而由于債務(wù)項目的包裝，加大了PPP項目承擔的債務(wù)風(fēng)險。而公共服務(wù)PPP項目回報率較低，本身也存在回報風(fēng)險。因此，控制PPP專(zhuān)項債的潛在風(fēng)險，首先要根據PPP項目運行進(jìn)程，完善相應的法律法規，對合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項目的顧慮。

 

　　而監管部門(mén)對此也做好了應對部署。史耀斌表示，下一步，要嚴控“紅線(xiàn)”。要強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開(kāi)。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時(shí)公開(kāi)財政承受能力論證報告及有關(guān)數據。未按規定公開(kāi)的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線(xiàn)的地區，要進(jìn)行風(fēng)險預警。

 

　　此外，史耀斌還強調嚴禁各類(lèi)借PPP變相舉債的行為。要審慎開(kāi)展完全政府付費的項目。對于不包含運營(yíng)內容、無(wú)績(jì)效考核機制、社會(huì )資本不實(shí)際承擔項目建設運營(yíng)風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。而對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設、無(wú)運營(yíng)內容的純工程項目，要準確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節嚴格把關(guān)，不能繼續任由其打著(zhù)PPP的旗號“混淆視聽(tīng)”。