近年來(lái)，發(fā)生了部分中小學(xué)生欺凌事件，引起各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了不良的社會(huì )影響。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2016年4月，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項治理的通知》，在全國開(kāi)展了為期九個(gè)月的專(zhuān)項治理。同年12月，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項督導暫行辦法》，將學(xué)生欺凌和暴力行為預防與應對納入安全專(zhuān)項督導工作。
但是，在專(zhuān)項治理和實(shí)地督導工作中發(fā)現，目前仍存在對防治學(xué)生欺凌重視程度不夠、多方聯(lián)動(dòng)防治機制不健全、對實(shí)施欺凌學(xué)生懲戒手段缺失等問(wèn)題，對學(xué)生欺凌的界定、程度的劃分、不同程度欺凌情形的處置、處置后的申訴受理、部門(mén)和學(xué)校的職責分工等還缺少明確規定，有必要進(jìn)一步制定針對性、操作性強的實(shí)施方案，完善防治學(xué)生欺凌的制度體系。
為防治中小學(xué)生欺凌，促進(jìn)學(xué)校安全，近日，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì )保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)十一個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。對于大家普遍關(guān)注的有關(guān)學(xué)生欺凌的預防和事后處置等問(wèn)題，方案也給出了明確規定。
一問(wèn)：如何區別“校園欺凌”與“玩笑”
關(guān)鍵詞：1.校園內外、學(xué)生之間；2.蓄意或惡意；3.造成身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害
據了解，目前“校園欺凌”事件普遍存在取證難、認定難的問(wèn)題。到底誰(shuí)來(lái)判定是否為欺凌？該如何處理？目前仍較模糊。教育部教育督導局主要負責人稱(chēng)，針對目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問(wèn)題，方案提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò )等手段實(shí)施欺負、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件?！斗桨浮吠瑫r(shí)提出，在實(shí)際工作中，要嚴格區分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定。
中國教育學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鐘秉林認為，中小學(xué)生活潑好動(dòng)，打鬧嬉戲是學(xué)生生活中正常的交流。對學(xué)生欺凌必須有合理的界限，不能因噎廢食。
二問(wèn)：怎樣有效預防校園欺凌？
關(guān)鍵詞：1.專(zhuān)題教育；2.培訓家長(cháng)；3.視頻監控；4.定期排查
在2017年全國兩會(huì )上，教育部部長(cháng)陳寶生強調，解決校園欺凌問(wèn)題首先要樹(shù)立法治思維，多用法治方式，依法來(lái)辦。陳寶生認為，要建立校園內的安全防范機制和校園外的綜合治理機制，用社會(huì )、家長(cháng)和學(xué)校的力量進(jìn)行聯(lián)合防范。
學(xué)生欺凌現象的出現，與家庭教育、學(xué)校管理、社會(huì )環(huán)境等息息相關(guān)。只有把暴力的念頭扼殺在搖籃中，學(xué)生欺凌事件才能得到更有效的控制。為此，《方案》要求建立起預防欺凌的長(cháng)效機制，明確了預防學(xué)生欺凌的四項舉措：
一是學(xué)校加強教育。各中小學(xué)校通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專(zhuān)題教育。
二是開(kāi)展家長(cháng)培訓。通過(guò)組織學(xué)?；蛏鐓^定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓課等方式，加強家長(cháng)培訓，引導廣大家長(cháng)增強法治意識，落實(shí)監護責任，幫助家長(cháng)了解防治學(xué)生欺凌知識。
三是強化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監控系統、緊急報警裝置等建設，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規章制度，學(xué)校根據實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì )。
四是定期開(kāi)展排查。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)第三方機構或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項調查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
三問(wèn)：發(fā)生欺凌事件后，應如何處置？
關(guān)鍵詞：1.學(xué)校為主；2.10日內完成調查；3.情節嚴重可送工讀學(xué)校
方案明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，發(fā)現欺凌事件線(xiàn)索后，應當按照學(xué)生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認定，原則上學(xué)校應在啟動(dòng)調查處理程序10日內完成調查，根據有關(guān)規定處置。對經(jīng)調查認定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì )要根據實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專(zhuān)門(mén)教育方案并監督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育。
情節輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育。情節比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開(kāi)展批評、教育的同時(shí)，可請公安機關(guān)參與警示教育或對實(shí)施欺凌學(xué)生予以訓誡。屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉送專(zhuān)門(mén)（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。
鏈接：遏制“校園欺凌”，各國如何出招？
——日本：教師共享欺凌事件信息。2011年大津市中學(xué)生自殺事件曝光，在強大社會(huì )輿論的推動(dòng)下，2013年6月，日本國會(huì )通過(guò)了《防止欺凌對策推進(jìn)法》，首次將防止校園欺凌問(wèn)題法制化，形成了一套自上而下、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的應對措施。居民目睹有欺凌事件在校外發(fā)生，應及時(shí)告知學(xué)校，方便學(xué)校第一時(shí)間進(jìn)行處理。學(xué)校老師要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，如果有欺凌事件，就要將這件事記入“學(xué)生指導卡”里，在所有教師中共享信息。2013年6月，日本文部科學(xué)省設立了全國統一的24小時(shí)免費求助熱線(xiàn)，以確保家長(cháng)和學(xué)生可以隨時(shí)咨詢(xún)校園欺凌問(wèn)題并獲得幫助。
——英國：違反“教養令”或被罰1000英鎊。在英國，當學(xué)校發(fā)現學(xué)生有嚴重偏差行為時(shí)，在執行任何課程方案之前，都要與家長(cháng)簽署“教養契約”，以督促家長(cháng)履行教育監護責任。如果學(xué)生因欺凌等偏差行為被永久停學(xué)或在一年內被定期停學(xué)兩次以上，地方教育局或學(xué)?？上蚍ㄔ荷暾?，對該學(xué)生的家長(cháng)發(fā)出“教養令”。違反“教養令”的家長(cháng)，學(xué)?？梢扑椭伟卜ㄔ翰脹Q處以罰金，每次最高為1000英鎊。
——加拿大：“粉色T恤日”抵制校園欺凌。2007年，加拿大兩名學(xué)生發(fā)現同班同學(xué)由于身穿粉色T恤而受到欺凌，他們出去購買(mǎi)了50件粉色T恤，分發(fā)給同班同學(xué)，由此向欺凌者傳遞一個(gè)信息：欺凌行為將不再被容忍。從那以后，每年2月底，加拿大的中小學(xué)生都會(huì )身著(zhù)粉色T恤，參加一年一度的全國性“抵制校園欺凌行為”的活動(dòng)。
轉自：人民網(wǎng)
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