國務(wù)院開(kāi)展第四次大督查 煤炭鋼鐵煤電去產(chǎn)能是重點(diǎn)

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第四次大督查的通知》，此次督察重點(diǎn)涉及五個(gè)方面，分別為推進(jìn)供給側結構性改革、適度擴大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。

　　其中，推進(jìn)供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”，既是關(guān)系長(cháng)遠的攻堅過(guò)程，也是十分迫切的任務(wù)。記者注意到，在此次大督查的10余項具體內容中，涉及去產(chǎn)能的就有3項，包括壓減5000萬(wàn)噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能以及淘汰、停建、緩建5000萬(wàn)千瓦以上煤電產(chǎn)能。

　　煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)目標是在今年《政府工作報告》中提出的，國家發(fā)改委在5月中旬曾表示，今年以來(lái)全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸、退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。
 

　　總體來(lái)看，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成已經(jīng)過(guò)半，煤炭去產(chǎn)能也接近一半，但是在冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )看來(lái)，目前去產(chǎn)能的難點(diǎn)是債務(wù)、職工安置以及地方穩定，特別是在去產(chǎn)能后，鋼鐵企業(yè)效益好轉，去產(chǎn)能也越來(lái)越難。“目前債務(wù)仍然太高，去杠桿任務(wù)艱巨。”

　　值得注意的是，在4月份中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )信息發(fā)布會(huì )上，有關(guān)人士指出，截至一季度末，鋼鐵行業(yè)杠桿率是69.97%，雖然同比、環(huán)比均出現小幅下降，但行業(yè)杠桿率依然維持在高位。而根據中鋼協(xié)的計劃，希望用3-5年時(shí)間將鋼鐵行業(yè)整體杠桿率降到60%以下。

　　此前，國泰君安(19.430,0.18,0.94%)首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜表示，去年主要任務(wù)是穩增長(cháng)，不是去杠桿，流動(dòng)性總體比較寬松；而今年，去杠桿成為中央工作重點(diǎn)，去的過(guò)程會(huì )非常謹慎，去杠桿的效果也須到下半年或明年年初才能看出來(lái)。

　　煤電去產(chǎn)能則是今年首次提出，政府工作報告提到，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　華北電力大學(xué)教授曾鳴向記者表示，之所以要去煤電產(chǎn)能，最重要的因素來(lái)自于環(huán)保方面的壓力，另外也是為了完成有關(guān)國際承諾，實(shí)現綠色、低碳的目標。

　　“總體來(lái)看，煤電去產(chǎn)能進(jìn)展還是比較明顯的。”但是，曾鳴也指出，其中的困難也很大，一方面，過(guò)去大部分發(fā)電企業(yè)都是國企，煤電占主導，去產(chǎn)能就面臨過(guò)去投入的成本如何消解，以及人員如何安置等問(wèn)題；另一方面，煤電去產(chǎn)能直接按照裝機容量、小機組等指標來(lái)劃線(xiàn)的做法也存在問(wèn)題。

　　另外，曾鳴也表示，雖然環(huán)保因素是去產(chǎn)能的主要驅動(dòng)力，但背后實(shí)際上是清潔能源的問(wèn)題。事實(shí)上，目前清潔能源正面臨窘境，特別是經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求相對低迷，棄光、棄水、棄風(fēng)等現象時(shí)有發(fā)生。

　　“只有把煤電大量去掉，清潔能源發(fā)電的生存空間才會(huì )增加，但是現在還沒(méi)有意識到電網(wǎng)平衡的問(wèn)題，也就是電網(wǎng)里面的調峰資源如何優(yōu)化組合，以保證清潔能源的發(fā)展是一個(gè)很大問(wèn)題。”曾鳴表示，雖然現在有各種各樣的儲能方式，但經(jīng)濟性、安全性、可靠性都不一樣，而煤電的調峰能力還是很強的。“到底哪些煤電應該保留下來(lái)進(jìn)行調峰，哪些去承擔其他負荷，哪些是確實(shí)要去掉的還需要細致研究。”