網(wǎng)絡(luò )直播亂象叢生緣何難管？專(zhuān)家因法律位階低

　　前不久，一則新聞在朋友圈瘋傳——天津一所中學(xué)教室內，學(xué)生們上課和課間活動(dòng)的情況，被一家網(wǎng)絡(luò )直播平臺現場(chǎng)直播。

　　直播經(jīng)過(guò)學(xué)生們同意了嗎？學(xué)生們知道自己成為網(wǎng)紅了嗎？事件一經(jīng)曝光，立即引發(fā)輿論熱議，絕大多數聲音認為，該做法不妥，甚至侵犯了未成年人的隱私權。然而，這只是網(wǎng)絡(luò )直播亂象的冰山一角。

　　直播唱歌，直播睡覺(jué)，直播游戲，直播扔單車(chē)，直播算命，直播色情、賭博甚至吸毒，直播獵殺受保護的野生動(dòng)物……一塊屏幕中的內容五花八門(mén)，循規蹈矩與違反法律、道德底線(xiàn)的內容都會(huì )在切換中遇到。

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )直播快速發(fā)展，用戶(hù)量激增使得網(wǎng)絡(luò )直播不斷野蠻生長(cháng)。數據顯示，截至2016年12月，國內網(wǎng)絡(luò )直播平臺超過(guò)300家，網(wǎng)絡(luò )直播用戶(hù)規模達到3.44億。但其內容的隨意性，很容易帶來(lái)一些負面影響，同時(shí)也暴露出內容低俗、監管乏力等問(wèn)題。

　　對此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò )法律研究中心主任研究員劉德良近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議，應當提升法律位階，提高法律效力，同時(shí)加強網(wǎng)絡(luò )直播監管力度，給網(wǎng)絡(luò )直播打一針強有力的“鎮定劑”。

　　直播亂象叢生 只為牟取利益

　　當前，網(wǎng)絡(luò )直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，已成為互聯(lián)網(wǎng)傳播的新業(yè)態(tài)。除了斗魚(yú)、映客、花椒等原生直播應用，秒拍、美拍等各種視頻社區也紛紛嵌入直播功能。

　　然而，網(wǎng)絡(luò )直播在呈現出井噴式發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著(zhù)諸多亂象出現。

　　2016年10月31日曝光的一段視頻顯示，兩名男子在網(wǎng)絡(luò )直播平臺上直播做慈善，給四川涼山州某村村民發(fā)錢(qián)，直播結束后又從村民手中把錢(qián)拿回。

　　2016年12月30日，安徽省靈璧縣一名女子為吸引粉絲，在澡堂洗澡的時(shí)候用手機直播澡堂洗澡鏡頭，一些女子在毫不知情的情況下被曝光。

　　除了直播內容“博眼球”，天價(jià)打賞亂象也引發(fā)各界關(guān)注。近日，上海一名13歲女孩偷用其母親手機給網(wǎng)絡(luò )主播打賞，兩個(gè)月花掉了家里25萬(wàn)元存款。

　　“有人通過(guò)花錢(qián)來(lái)購買(mǎi)存在感，滿(mǎn)足虛榮心；有人則借此成名，為自己牟利創(chuàng )造條件；更有一些直播平臺、經(jīng)紀公司、主播三方合謀，從普通網(wǎng)民觀(guān)眾身上‘套利’”。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍這樣分析網(wǎng)絡(luò )直播亂象的產(chǎn)生根源。

　　“直播行業(yè)的亂象涉及心理、社會(huì )、經(jīng)濟等多方面因素，但說(shuō)到底，還是為了牟利。在巨大的經(jīng)濟利益推動(dòng)下，為了吸粉、刷禮物賺錢(qián)，進(jìn)行嘩眾取寵甚至低級趣味的表演。”朱巍指出，這還與網(wǎng)絡(luò )直播的運營(yíng)模式和盈利模式有關(guān)，網(wǎng)絡(luò )直播的成本較低，沒(méi)有嚴格的準入門(mén)檻。

　　在北京偉博律師事務(wù)所律師李偉民看來(lái)，網(wǎng)絡(luò )直播獨有的行業(yè)特征是網(wǎng)絡(luò )直播亂象的主要原因。“行政監管部門(mén)難以監管直播的內容，不同于電影、電視等傳統的傳播方式，網(wǎng)絡(luò )直播具有即時(shí)性，直播過(guò)程一旦開(kāi)始，無(wú)法對主播演繹的內容進(jìn)行事前審查，即使事后處罰，其所帶來(lái)的消極影響已經(jīng)發(fā)生。”李偉民說(shuō)。

　　監管頻出重拳 落實(shí)卻成難題

　　鑒于頻頻出現的網(wǎng)絡(luò )直播“事故”，我國相關(guān)部門(mén)已陸續出臺了約束網(wǎng)絡(luò )直播的相關(guān)規定。

　　2016年7月，文化部出臺《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )表演管理工作的通知》。

　　2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，重申廣電總局的有關(guān)規定：直播平臺必須持有許可證，未取得許可證的機構和個(gè)人不能從事直播業(yè)務(wù)。

　　2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》并于12月1日正式施行，規定要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等強力措施，同時(shí)明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會(huì )穩定、擾亂社會(huì )秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規禁止的信息內容。

　　2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò )表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，規定網(wǎng)絡(luò )直播平臺要有許可證，網(wǎng)絡(luò )主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊。

　　但在朱巍看來(lái)，這些新規定出臺后直播行業(yè)雖有所好轉，但不良直播仍然沒(méi)有杜絕，究其原因，還是監管出了問(wèn)題。

　　“黑名單制度和雙證資質(zhì)審查無(wú)法落實(shí)，這是管理網(wǎng)絡(luò )直播的核心區域，這個(gè)若無(wú)法落實(shí)的話(huà)，其效果可想而知。”曾參與制定《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規定》的朱巍直指要害。

　　“任何法律法規要落實(shí)，都應當是執法必嚴違法必究。但作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò )直播的監管需要大量人力物力，而我國現階段遠遠無(wú)法滿(mǎn)足，并且從技術(shù)層面上也有所欠缺。”

　　“黑名單制度要落實(shí)的前提，是應當有完善的審查機制。該機制首先要解決的就是實(shí)名登記工作，然而，我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識，冒用身份證信息注冊直播的不在少數，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎上，那么這個(gè)制度要落實(shí)幾乎是不可能實(shí)現的。”劉德良認為。

　　而對于規定所提到的“雙資質(zhì)”，李偉民認為其落實(shí)情況也不容樂(lè )觀(guān)。

　　“規定中應持雙證上崗，是對網(wǎng)絡(luò )主播和平臺的基本要求，而相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監管需耗費大量人力物力，于是，大部分監管責任落到了直播平臺自身。”李偉民說(shuō)，首先，平臺負責監管往往心有余而力不足，何況還有很多中小平臺的盈利方式就是靠打內容的擦邊球來(lái)吸引觀(guān)眾；然后，持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會(huì )違規，直播即時(shí)性太強，臨時(shí)突發(fā)狀況很難避免。

　　提高管理水平 提升法律位階

　　“直播平臺涉及的監管部門(mén)較多，比如，內容違規屬于版權局的管理范圍；傳播過(guò)程中的違規由文化部門(mén)管理；如果運用電影和電視的審查機制，監管方面則屬于廣電總局，還包括公安、工信等部門(mén)。如此多部門(mén)聯(lián)合管理、交叉管理，結果很可能是都有監管權，卻無(wú)人真正去管。”劉德良說(shuō)，網(wǎng)信辦要平衡多重利益關(guān)系，既要嚴格管理又不能過(guò)于限制其發(fā)展，這無(wú)疑是一個(gè)重大課題。

　　劉德良認為，這不僅拷問(wèn)著(zhù)政府部門(mén)的管理水平，也對立法提出了要求，需要立法進(jìn)行一定調整。

　　“網(wǎng)絡(luò )直播的違法違規現象是一個(gè)跨學(xué)科的法律問(wèn)題，有些法律法規在適用網(wǎng)絡(luò )直播管理中并不貼切，并且法律法規之間的銜接也不好，給法律適用造成一定難度。”劉德良建議，立法在這方面也應予以適當調整。

　　“同時(shí)，對于網(wǎng)絡(luò )直播管理，現階段出臺的多是通知、辦法、規定等，其位階不高，能作出的處罰力度也相對較小，對違法違規人員的威懾力不足。”劉德良說(shuō)。

　　劉德良建議，將網(wǎng)絡(luò )直播的法律位階予以適當提高，其法律效力將會(huì )有很大提升，在執行上于法有據，這將對后續的打擊懲處網(wǎng)絡(luò )直播違法違規現象提供法律保障，同時(shí)處罰的領(lǐng)域和力度也更加寬泛，威懾力加強之后，效果也就會(huì )更加明顯。

　　對此，李偉民表示認同：“網(wǎng)絡(luò )直播確實(shí)存在‘違法成本太小但獲利卻很大’的情況，難免會(huì )使很多人為了逐利而鋌而走險，以身試法。若加大打擊力度，在違法犯罪成本提高的前提下，種種問(wèn)題才不會(huì )繼續蔓延。”（見(jiàn)習記者朱琳 記者蒲曉磊）
 

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