國企改革實(shí)打實(shí)(政策解讀)

　　近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。

　　國有企業(yè)公司制改革，主要是指將傳統國企改組為符合現代企業(yè)制度要求、規范的公司制企業(yè)。國企公司制改革不是新鮮事，從上世紀90年代初啟動(dòng)以來(lái)已開(kāi)展20多年。到2016年底，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面達到92%，全國超過(guò)90%的國有及國有控股企業(yè)（不含金融類(lèi)企業(yè)）完成了公司制股份制改革?！兑庖?jiàn)》明確時(shí)間表，意味著(zhù)公司制改革進(jìn)入“最后一公里”的收尾階段。

　　出資人機構不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國有企業(yè)公司制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的基礎性改革，也為國有企業(yè)股權多元化改革、混合所有制改革創(chuàng )造條件。

　　《意見(jiàn)》要求，國有企業(yè)在完成公司制改革的同時(shí)，要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會(huì )、董事會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )、黨組織和職工代表大會(huì )的權責。其中，股東會(huì )是公司的權力機構。國有獨資公司不設股東會(huì )，由出資人機構依法行使股東會(huì )職權。對國有全資公司、國有控股企業(yè)，出資人機構主要依據股權份額通過(guò)參加股東會(huì )議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責，除法律法規或公司章程另有規定外，不得干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　李錦說(shuō)，國有企業(yè)公司制改革不是追求形式上由“××廠(chǎng)”變成“××有限責任公司”“××股份有限公司”，而是要在運行機制上實(shí)打實(shí)地改變。從這個(gè)角度看，走好“最后一公里”并不輕松?？疾熘醒肫髽I(yè)，尚未改制的8%中，既有國資委監管的一級企業(yè)集團，又有一些經(jīng)營(yíng)比較困難、歷史包袱沉重的二、三級企業(yè)。這些老國企，歷史遺留下來(lái)的債權債務(wù)、人員安置等問(wèn)題不少。

　　落實(shí)職權，董事會(huì )不當“花瓶”

　　完善公司法人治理結構，關(guān)鍵要有規范的董事會(huì )?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數的董事會(huì )，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監事會(huì )改革；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅定、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的董事長(cháng)和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼備、業(yè)務(wù)精通、勇于擔當的董事、監事隊伍。

　　據了解，國資委自成立后就著(zhù)手研究在國有獨資公司中建立董事會(huì )。2004年，寶鋼集團率先試點(diǎn)。到去年底，建設規范董事會(huì )的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專(zhuān)職外部董事增加到26人。

　　盡管普遍建立起董事會(huì )，但是國有企業(yè)權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問(wèn)題還較為突出，一些董事會(huì )形同虛設，未能發(fā)揮應有作用。此次《意見(jiàn)》對“加強董事會(huì )建設，落實(shí)董事會(huì )職權”提出了清晰詳盡的要求。譬如，針對一些國企董事會(huì )如同“花瓶”的問(wèn)題，明確提出“董事會(huì )是公司的決策機構，國有獨資公司要依法落實(shí)和維護董事會(huì )行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，增強董事會(huì )的獨立性和權威性”，授予董事會(huì )更多權利。再如，針對部分董事會(huì )議事不夠規范透明的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出“董事會(huì )要嚴格實(shí)行集體審議、獨立表決、個(gè)人負責的決策制度，平等充分發(fā)表意見(jiàn)，一人一票表決，建立規范透明的重大事項信息公開(kāi)和對外披露制度，保障董事會(huì )會(huì )議記錄和提案資料的完整性，建立董事會(huì )決議跟蹤落實(shí)以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通”。此外，針對社會(huì )上反映的“董事不懂事”現象，《意見(jiàn)》要求，“加強董事隊伍建設。開(kāi)展董事任前和任期培訓，做好董事派出和任期管理工作。建立完善外部董事選聘和管理制度，嚴格資格認定和考試考察程序，拓寬外部董事來(lái)源渠道，擴大專(zhuān)職外部董事隊伍，選聘一批現職國有企業(yè)負責人轉任專(zhuān)職外部董事，定期報告外部董事履職情況”。

　　黨組（黨委）書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”

　　堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”?！兑庖?jiàn)》最大的亮點(diǎn)是闡明了加強黨的領(lǐng)導與公司治理的關(guān)系。

　　《意見(jiàn)》指出，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構，要堅持黨的領(lǐng)導，“把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，積極探索有效實(shí)現形式”。

　　“雙結合”如何實(shí)現？《意見(jiàn)》指明了基本路徑，即：堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，符合條件的國有企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層，董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規定和程序進(jìn)入黨組（黨委）；黨組（黨委）書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任，推進(jìn)中央企業(yè)黨組（黨委）專(zhuān)職副書(shū)記進(jìn)入董事會(huì )。李錦說(shuō)，這意味著(zhù)今后國有企業(yè)黨委（黨組）書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”將是常態(tài)。據了解，到去年12月，建立董事會(huì )的83家中央企業(yè)中，已有70家實(shí)現“一肩挑”，其他央企也在推進(jìn)中。

　　國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區。李錦認為，《意見(jiàn)》明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，發(fā)出了清晰的信號，即在國企改革中，不論是進(jìn)一步完善法人治理結構改革本身，還是推進(jìn)混合所有制等其他改革，黨的領(lǐng)導是前提，只能加強，不能削弱。

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