農業(yè)部就農產(chǎn)品加工業(yè)政策“實(shí)問(wèn)實(shí)答”

　　編者按：自2016年12月17日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕93號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，經(jīng)常有農產(chǎn)品加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)、農業(yè)企業(yè)、返鄉下鄉人員等來(lái)信來(lái)函或在網(wǎng)上詢(xún)問(wèn)有關(guān)政策。為此，我們邀請農業(yè)部農產(chǎn)品加工局進(jìn)行了政策解讀，形成如下11個(gè)“實(shí)問(wèn)實(shí)答”，現予以刊登，供廣大經(jīng)營(yíng)主體在興辦農產(chǎn)品加工業(yè)時(shí)參考。

　　問(wèn)：請問(wèn)啥是農產(chǎn)品加工業(yè)？發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)有啥好處？

　　答：農產(chǎn)品加工業(yè)是指對糧棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品等進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總和。農產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著(zhù)農業(yè)和農民，一頭連著(zhù)工業(yè)和市民，亦工亦農，既與農業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相聯(lián)，是農業(yè)現代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。

　　近年來(lái)，我國農產(chǎn)品加工業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，到2016年底，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到20萬(wàn)億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農民就業(yè)增收作用強的基礎性產(chǎn)業(yè)。在農業(yè)供給側結構性改革的背景下，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)好處多多：一是提高農業(yè)綜合效益。農民把原字號農產(chǎn)品提籃小賣(mài)，直接賣(mài)到市場(chǎng)上，附加價(jià)值低。而通過(guò)加工，就會(huì )增值增效，彌補農業(yè)受自然、資源和市場(chǎng)三重影響的弱質(zhì)性?，F在農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值比達到2.2：1，農產(chǎn)品加工率達到65%，這樣農產(chǎn)品通過(guò)加工就會(huì )增值，利潤和效益增加。同時(shí)在農業(yè)供給側結構性改革中，農業(yè)就不單為消費者提供農產(chǎn)品，更能提供安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類(lèi)食品和加工品，就會(huì )提高農業(yè)綜合效益和競爭力。二是農民來(lái)錢(qián)更多了。農民如果單純種地，收益往往不高，而參與到加工中不但農產(chǎn)品有出路，而且可以獲得工資性收入。據統計，農產(chǎn)品加工業(yè)每?jì)|元加工營(yíng)業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農民人均收入9%以上來(lái)自農產(chǎn)品加工業(yè)工資性直接收入，同時(shí)還可以獲得出售農產(chǎn)品的間接性收入，農產(chǎn)品加工業(yè)可以帶動(dòng)農戶(hù)原料種養殖戶(hù)增收致富。三是農村產(chǎn)業(yè)能夠融合起來(lái)。農民通過(guò)組建合作社發(fā)展加工流通，農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、重組供應鏈，就會(huì )推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)邊界處交叉融合出更多的產(chǎn)業(yè)來(lái)，比如農業(yè)與旅游融合催生休閑農業(yè)，與加工融合催生消費體驗，與商業(yè)融合催生中央廚房、直供直銷(xiāo)，與信息產(chǎn)業(yè)融合催生電子商務(wù)，都可以讓農民分享增值收益。四是工農城鄉關(guān)系更融洽。通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)打造一批知名品牌和產(chǎn)業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價(jià)值留在農村、留給農民，為農村吸引人口聚集和公共設施建設，促進(jìn)新農村建設和新型城鎮化?？梢哉f(shuō)，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)好處多多，對于提高人民生活質(zhì)量和健康水平、推進(jìn)供給側結構性改革、保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，都能產(chǎn)生積極作用。

　　問(wèn)：在啥地方發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)比較合適？

　　答：針對我國一些地區農產(chǎn)品加工業(yè)存在的布局分散和結構不盡合理的問(wèn)題，國辦《意見(jiàn)》在產(chǎn)業(yè)布局上把握了生產(chǎn)與加工相結合、加工與市場(chǎng)相結合、加工與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合的三個(gè)原則。因此，在發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)時(shí)，要實(shí)現三個(gè)對接：一是與推進(jìn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中布局對接。根據全國農業(yè)現代化規劃和優(yōu)勢特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區分布，合理布局原料基地和農產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農戶(hù)相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化、增值增效。支持大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區重點(diǎn)發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著(zhù)力建設優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著(zhù)力推動(dòng)銷(xiāo)售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區建設。二是與大中城市郊區對接，重點(diǎn)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區和集聚帶。三是與貧困地區的精準扶貧、精準脫貧對接，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色農產(chǎn)品加工。

　　問(wèn)：發(fā)展啥樣的農產(chǎn)品加工業(yè)比較好？

　　答：當前，隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和城鄉居民消費不斷升級，農產(chǎn)品加工業(yè)也面臨產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、生產(chǎn)方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問(wèn)題，因此，既要依照長(cháng)板理論，發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品加工業(yè)，也要依照短板理論，從問(wèn)題切入，大力發(fā)展尚處在劣勢但需要采取有力措施加以促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。比如，我國很多地方農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工落后，每年產(chǎn)后損失相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少；主食社會(huì )化供應不足，一些地方依賴(lài)攤販和作坊供應主食。所以，國辦《意見(jiàn)》針對這些問(wèn)題，鼓勵發(fā)展不改變農產(chǎn)品內在品質(zhì)的初加工，發(fā)展二次以上加工的精深加工，發(fā)展主食加工，發(fā)展綜合利用加工，可以講堅持了問(wèn)題導向，很有針對性。

　　問(wèn)：發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)對于農村產(chǎn)業(yè)融合有啥作用？

　　答：農產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著(zhù)重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國辦《意見(jiàn)》很好地貫徹了融合理念，明確通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持新型經(jīng)營(yíng)主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合；二是重點(diǎn)引導農產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合，鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構建利益聯(lián)結機制；三是利用新一代信息技術(shù)向農產(chǎn)品工業(yè)滲透融合，創(chuàng )新現代農產(chǎn)品加工模式；四是以園區企業(yè)群體為依托，創(chuàng )建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出引導農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，其出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)是啥？

　　答：農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級最根本的要靠科技、靠人才、苦練內功。當前農產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備能耗高效率低、標準和質(zhì)量控制體系不健全、知名品牌尤其是民族品牌缺乏、領(lǐng)軍人才和企業(yè)生產(chǎn)高技能人才缺乏?！兑庖?jiàn)》聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節，多措并舉，精準發(fā)力，提升科技創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品；加速成果轉化推廣，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，通過(guò)股權、期權和分紅激勵等獲得合理收入；提高企業(yè)管理水平，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛生等標準作用，引導企業(yè)嚴格執行強制性標準，積極采用先進(jìn)標準，推行標準化生產(chǎn)，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的農產(chǎn)品加工品牌；加強人才隊伍培養。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓機制，培育一批創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。加快培育一批生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專(zhuān)院校開(kāi)設農產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建設一批農產(chǎn)品加工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化園，加強農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。

　　問(wèn)：國辦《意見(jiàn)》針對當前農產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的困難問(wèn)題，有何財稅方面的扶持措施？

　　答：當前，我國農產(chǎn)品加工企業(yè)運營(yíng)成本加大、各種負擔比較重、利潤空間被壓縮，針對這些問(wèn)題，國辦《意見(jiàn)》在財稅方面提出了一系列政策措施。比如在財政支持上，要求有關(guān)支農資金、支持農產(chǎn)品加工業(yè)項目，支持農產(chǎn)品加工業(yè)公共設施建設等。產(chǎn)地初加工，專(zhuān)項資金扶持農戶(hù)和合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，以財政補貼和貸款體貼息的方式支持合作組織和涉農企業(yè)發(fā)展建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設國家扶貧開(kāi)發(fā)資金扶持項目，對貧困地區帶動(dòng)增收效果明顯的農產(chǎn)品加工企業(yè)給予支持。國家現代農業(yè)發(fā)展資金項目，把支持農產(chǎn)品加工、推動(dòng)建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)體系作為一項重要內容。在稅收政策上，擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，調整完善和明確初加工優(yōu)惠范圍。農產(chǎn)品加工業(yè)增值稅，通過(guò)外購農產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷(xiāo)售的企業(yè)增值稅稅率由17%下調到13%，在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業(yè)先行試點(diǎn)，將農產(chǎn)品進(jìn)項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷(xiāo)售時(shí)貨物的適用稅率。農產(chǎn)品加工業(yè)所得稅，企業(yè)從事農林牧漁業(yè)項目所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。把農產(chǎn)品初加工作列為所得稅免征范圍。部分進(jìn)口農產(chǎn)品加工設備免征關(guān)稅和增值稅，引進(jìn)國內不能生產(chǎn)的先進(jìn)加工生產(chǎn)設備，按有關(guān)規定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。農產(chǎn)品出口退稅，對農產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產(chǎn)品，優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。

　　問(wèn)：國辦《意見(jiàn)》針對企業(yè)融資難融資貴有啥解決辦法？

　　答：在金融服務(wù)上，加大對綠色加工、高效利用、食用安全等領(lǐng)域信譽(yù)良好企業(yè)的信貸支持，加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節，農產(chǎn)品收購、加工產(chǎn)業(yè)鏈條的貸款支持和服務(wù)，創(chuàng )新銀擔合作模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。增加支持農產(chǎn)品加工業(yè)信貸資金，金融機構增加支持農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的信貸資金；在農村基層網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設涉農貸款專(zhuān)柜，建立貸款審批綠色通道，優(yōu)化授信流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，縮短審批時(shí)間；對從事農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的農戶(hù)和企業(yè)，根據資金需求狀況確定信貸投放的時(shí)機和額度，科學(xué)把控投放進(jìn)度；按市場(chǎng)原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動(dòng)政策，嚴禁“一浮到頂”。著(zhù)力滿(mǎn)足糧食和其他主要農產(chǎn)品生產(chǎn)，加工和流通各環(huán)節有效信貸需求。創(chuàng )新支持農產(chǎn)品加工業(yè)金融產(chǎn)品，著(zhù)力引導銀行業(yè)金融機構將更多資金投向農產(chǎn)品加工企業(yè)，綜合運用支農再貸款、差別化存款準備金率、涉農企業(yè)票據優(yōu)先貼現等政策手段引導金融機構加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入。對出口型農產(chǎn)品加工企業(yè)特別是資信好的農產(chǎn)品出口企業(yè)核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)辦的糧棉油購銷(xiāo)儲相關(guān)貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農業(yè)小企業(yè)貸款、農業(yè)科技貸款、農村基礎設施建設和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等業(yè)務(wù)，大多數貸款均實(shí)行人民銀行公布的貸款基準利率。對符合“三農”金融服務(wù)要求的縣域農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。支持符合監管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續提高存貨比。中小企業(yè)信貸擔保和骨干企業(yè)上市融資。國家中小企業(yè)專(zhuān)項資金，對信用擔保機構為中小企業(yè)擔保給予保費補貼。保險方面，實(shí)施了農業(yè)保險保費補貼。

　　問(wèn)：國辦《意見(jiàn)》針對改善企業(yè)投資貿易條件有啥規定？

　　答：由于農產(chǎn)品加工業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)競爭充分和外向度比較大的行業(yè)，因此國家支持社會(huì )資本依照相關(guān)規劃和規定從事農產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農產(chǎn)品加工企業(yè)在原料基地、加工技術(shù)裝備、銷(xiāo)售渠道和品牌等方面開(kāi)展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認證、專(zhuān)利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價(jià)結算和收付資金。

　　問(wèn)：國辦《意見(jiàn)》針對企業(yè)用地用電有啥優(yōu)惠？

　　答：深加工用地列入土地利用規劃計劃，支持農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地以入股、聯(lián)營(yíng)等形式用于興辦加工企業(yè)。全國土地利用總體規劃綱要對農副產(chǎn)品深加工用地給予傾斜，提高土地資源綜合效益，合理安排農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)用地，適度增加年均新增建設用地規模。初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格政策，對單個(gè)農戶(hù)及規?；a(chǎn)的種植業(yè)、養殖業(yè)及農產(chǎn)品加工用電均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，明確了農產(chǎn)品初加工用電不再僅局限于農戶(hù)，而是擴大到所有從事農產(chǎn)品初加工活動(dòng)的用電。

　　問(wèn)：國辦《意見(jiàn)》針對企業(yè)科技支撐有啥優(yōu)惠？

　　答：國家有關(guān)部門(mén)相繼在企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費用在所得稅前扣除、技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資抵免所得稅、技術(shù)創(chuàng )新資助等方面制定了相關(guān)政策。明確對農產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關(guān)農業(yè)科技專(zhuān)項資金，實(shí)施現代農業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，安排農業(yè)科技成果轉化資金和國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。允許各類(lèi)農業(yè)企業(yè)和民營(yíng)農業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金，積極發(fā)揮農業(yè)科技示范場(chǎng)、科技園區、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織在農業(yè)科技推廣中的作用。鼓勵和引導農產(chǎn)品加工企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng )新主體。對企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融、技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的投資環(huán)境，發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新風(fēng)險投資。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng )新基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究，強化農業(yè)知識產(chǎn)權保護，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)承擔國家科技計劃項目。

　　問(wèn)：如何積極推動(dòng)國辦《意見(jiàn)》各項政策措施的落實(shí)？

　　答：農業(yè)部將發(fā)揮牽頭履行規劃、指導、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實(shí)，一方面加強政策宣傳解讀，做到企業(yè)和農戶(hù)廣泛知曉。另一方面要推動(dòng)落實(shí)好各項政策措施。繼續實(shí)施好農村產(chǎn)業(yè)融合支出項目，鼓勵加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)公共設施建設；組織開(kāi)展精深加工技術(shù)研發(fā)、標準制修訂和科企對接工作，宣傳推介一批區域公用品牌，建立加工品牌目錄；深入開(kāi)展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，以大中城市為重點(diǎn)，以“中央廚房+物流配送+門(mén)店”等為主要模式，培育一批主食加工示范企業(yè)和“老字號”產(chǎn)品；擴大綜合利用試點(diǎn)范圍，在已有縣、園區和企業(yè)綜合利用試點(diǎn)的基礎上，推出一批綜合利用模式；支持加工園區融入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，為返鄉下鄉人員提供載體和平臺，繼續辦好農產(chǎn)品加工業(yè)投資貿易洽談會(huì )。

　　轉自：中國政府網(wǎng)

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