綠色煤炭藍圖離我們還有多遠？

　　2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右；煤礦數量控制在6000個(gè)左右，120萬(wàn)噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上；煤炭企業(yè)數量3000家以?xún)龋?000萬(wàn)噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上；煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進(jìn)機械化程度達到65%；原煤入選率75%以上……2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，《規劃》中的一組組數據，為2020年我國煤炭工業(yè)發(fā)展描繪出一幅生機勃勃的藍圖，一個(gè)集約、高效的現代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，一種安全、綠色的煤炭開(kāi)發(fā)與利用方式正逐漸完善。

　　回歸當下，綜合國家統計局、國土資源部、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據，截至2016年底，煤炭產(chǎn)量34.5億噸，煤礦數量約9000個(gè)，120萬(wàn)噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占75%，煤炭企業(yè)數量不到4000家，原煤入選率68.9%……

　　從9000個(gè)煤礦到6000個(gè)煤礦，從4000家煤企到3000家煤企，原煤入選率從68.9%提高到75%以上……實(shí)現“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展藍圖，我們還有一段路要走。

　　這條路有多長(cháng)，該怎么走？路上的我們會(huì )有何種變化，該如何適應？

　　淘汰8億噸落后產(chǎn)能是主線(xiàn)

　　“根據《規劃》，到2020年煤炭產(chǎn)量39億噸。這39億噸是根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需求狀況計算得出的數字。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

　　據介紹，如果目前全國所有煤礦都生產(chǎn)，我國煤炭年產(chǎn)能為57億噸，而到2020年，國民經(jīng)濟發(fā)展所需的煤炭產(chǎn)量不到40億噸。“煤炭行業(yè)要想健康發(fā)展，必須先淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能淘汰后，先進(jìn)產(chǎn)能比重加大，煤炭產(chǎn)業(yè)布局相對優(yōu)化。”該負責人表示。

　　據了解，這8億噸需要淘汰的落后產(chǎn)能，為各省上報、承認的總落后產(chǎn)能。“十三五”期間，各省需按照自己上報的落后產(chǎn)能，按要求逐步退出?！兑巹潯访鞔_劃定了煤炭落后產(chǎn)能的范圍與關(guān)閉標準：“與保護區等生態(tài)環(huán)境敏感區域重疊、安全事故多發(fā)、國家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦；災害嚴重、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、能耗不達標、非機械化開(kāi)采的煤礦；長(cháng)期虧損、資不抵債、長(cháng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦；依賴(lài)政府補貼和銀行續貸生存，難以恢復競爭力的煤礦企業(yè)……”

　　同時(shí)，煤炭企業(yè)的數量將相應減少。

　　據了解，目前，我國有19家5000萬(wàn)噸級以上的大型煤炭企業(yè)，到2020年，5000萬(wàn)噸級以上的大型煤炭企業(yè)在數量上變化不會(huì )太大，但產(chǎn)量占比會(huì )增加。新增的5000萬(wàn)噸級以上的大型煤炭企業(yè)將大多由現煤礦企業(yè)兼并重組而成。

　　此外，《規劃》提出，到2020年，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。

　　所謂“新增”，是讓部分尚未建成或已建成的先進(jìn)煤礦恢復建設或投產(chǎn)。據介紹，由于手續不全等原因，2016年我國暫停了一些在建或已建項目，這些項目未來(lái)幾年內可陸續通過(guò)審批，釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能。“但新開(kāi)工的、新批的項目應該不會(huì )有了。”上述負責人說(shuō)?！兑巹潯芬?，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。未經(jīng)核準擅自開(kāi)工的違規建設煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔資源枯竭礦區生產(chǎn)接續、人員轉移安置等任務(wù)確需繼續建設的，必須關(guān)閉退出相應規模的煤礦進(jìn)行減量置換。

　　重點(diǎn)推進(jìn)“三機”自動(dòng)化和掘進(jìn)機械化

　　據了解，目前，我國國有企業(yè)采煤機械化程度達90%以上，掘進(jìn)機械化程度達80%以上。鄉鎮煤礦的采煤機械化程度和掘進(jìn)機械化程度因統計標準和口徑不同，上報數據有所差異。據國土資源部統計，目前全國小型煤礦采煤機械化程度為55%，掘進(jìn)機械化程度則更低?！兑巹潯反_定，要開(kāi)展綜采成套設備智能化、自動(dòng)化示范項目，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展?！兑巹潯分赋?，到2020年，煤礦采煤機械化程度達到85%，掘進(jìn)機械化程度達到65%。“《規劃》明確了煤機產(chǎn)業(yè)的升級方向———機械化、自動(dòng)化、智能化。”中國煤炭機械工業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)張勇說(shuō)：“這對企業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和發(fā)展方向具有指導意義。”

　　今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》指出，到2020年末，煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2015年末下降15%。在推動(dòng)科技成果轉化方面，要求在礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”。“煤礦不實(shí)現機械化，達不到安全標準，就不允許生產(chǎn)，政策倒逼企業(yè)走機械化的道路。”張勇說(shuō)：“機械化水平越高，安全保障程度越高。”這條路走起來(lái)并非一帆風(fēng)順。機械化受地質(zhì)條件限制，實(shí)踐起來(lái)也存在地域差異。

　　據介紹，晉、陜、內蒙古、寧地區，煤炭開(kāi)采技術(shù)條件較好，技術(shù)裝備先進(jìn)，采煤機械化程度較高；遼、吉、黑地區，由于開(kāi)采深、儲量少，外加煤礦生產(chǎn)系統復雜，在一定程度上限制了機械化的應用，采煤機械化程度相對較低；云、貴、川、渝、湘、鄂、贛、閩地區，由于煤層存在賦存不穩定、呈雞窩狀、傾角大、煤礦規模小和技術(shù)裝備落后等問(wèn)題，采煤機械化程度很低。

　　從技術(shù)層面而言，由于智能化的發(fā)展受高端技術(shù)攻關(guān)的限制，在“十三五”期間無(wú)法做到全面實(shí)現，因此“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)在于全面推進(jìn)自動(dòng)化，實(shí)現采煤機、刮板輸送機、皮帶運輸機、液壓支架綜采“三機一架”自動(dòng)化。“目前，我國掘進(jìn)機械化水平相對較低，掘錨一體化成套裝備在技術(shù)方面和國外存在一些差距。”張勇說(shuō)：“從技術(shù)層面而言，‘十三五’期間提高掘進(jìn)機械化程度是發(fā)展重點(diǎn)。”

　　此外，針對小煤礦的技術(shù)改造一直是難點(diǎn)。“注重政策銜接和引導，調動(dòng)小煤礦主動(dòng)改造的積極性。”張勇認為，全面機械化的最終目標一定要實(shí)現，不能退縮，但從全國角度看，如何去實(shí)現，不同地區、不同煤礦應選擇適合自己的路徑。

　　總體來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的途徑應是政策引導，示范先行，市場(chǎng)運作，企業(yè)積極，安全督導，政府支持。

　　資源綜合利用需探索新方式

　　世界主要產(chǎn)煤國家，上世紀的原煤入選率已達到70%以上，發(fā)達國家入選率達到85%至90%。

　　根據《規劃》，到2020年原煤入選率達75%以上；煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米；煤矸石綜合利用率75%左右；礦井水利用率80%左右；土地復墾率60%左右。

　　談到原煤入選率，中國煤炭加工利用協(xié)會(huì )理事長(cháng)張紹強認為，到2020年實(shí)現該指標的壓力不是很大，“原煤入選率決定性因素———原煤的總量在下降，洗選設備數量不變，因此入選比例會(huì )相對提高”。2015年1月起，我國開(kāi)始實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，明確提出要提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。這些政策對推動(dòng)優(yōu)質(zhì)煤的需求有一定作用。

　　在煤矸石綜合利用率方面，“現在主糧都吃不完，利用煤矸石反而會(huì )加重大氣污染。”張紹強說(shuō)：“《規劃》要求煤矸石綜合利用率達到75%，難度較大，需要探索新的利用方式。下一步的方向可能是井下重填，但目前重填成本也比較高，更科學(xué)的處置方式還在探索中。”

　　在礦井水利用率方面，目前礦井水的去向主要有兩處：一為西部地區發(fā)展煤化工，二為煤礦建設的電廠(chǎng)所用。2016年，我國礦井水利用率為70.6%。

　　據介紹，由于水是公共資源，礦井水在用不掉的情況下只能往外排，煤炭企業(yè)不能進(jìn)行商業(yè)化、產(chǎn)品化銷(xiāo)售。“沒(méi)有用戶(hù)，處理得再好也變不成效益，因此企業(yè)處理礦井水的積極性不高，這存在政策障礙。”張紹強說(shuō)?！兑巹潯访鞔_了“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的全國煤炭開(kāi)發(fā)總體布局，這對提高礦井水利用率有一定作用。“主要產(chǎn)區往西部去，西部礦井涌水量相對于東部而言較少，總涌水量減少。”張紹強說(shuō)：“因此‘十三五’期間，礦井水利用率將有所上升。”

　　煤礦建設領(lǐng)域面臨嚴峻挑戰

　　淘汰落后產(chǎn)能、3年內不再新建煤礦的要求，對于煤礦建設領(lǐng)域提出挑戰。“建設項目減少，礦建市場(chǎng)萎縮，目前40%的礦建項目基本上沒(méi)有了，煤礦建設面臨轉型。”中國煤炭建設協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐亮說(shuō)。

　　據了解，我國煤炭行業(yè)的建設技術(shù)國際領(lǐng)先，包括綜掘技術(shù)、快速施工技術(shù)、裝備等。

　　在建的京(北京)張(張家口)高鐵，是目前世界上最深的一個(gè)高鐵項目，最深距離地面不到100米，而井工礦建在地下一般要深入600米~700米，煤炭行業(yè)的建設技術(shù)難度可想而知。

　　據徐亮預測，未來(lái)幾年的煤炭建設形勢不斷變化。在整個(gè)煤炭建設行業(yè)中，目前煤礦建設占比70%，其他非煤建設領(lǐng)域，包括礦山、市政公用基礎設施、工業(yè)建筑、隧道、鐵路等占比30%。未來(lái)，兩部分占比將逐漸變化。預計到2020年，煤炭建設行業(yè)其他占比將達70%，而礦建占比則壓縮到30%。“目前，幾家大的煤炭建設企業(yè)已顯現了這種趨勢，比如中煤第三建設集團、中鼎集團等。他們的礦建比率都在下降，基本已接近30%。”徐亮說(shuō)。

　　雖然技術(shù)過(guò)硬，但煤炭建設行業(yè)的轉型之路并非暢通無(wú)阻。

　　據了解，由于存在行業(yè)壁壘，一些具備一級資質(zhì)、二級資質(zhì)的煤炭建設企業(yè)在其他行業(yè)領(lǐng)域招投標時(shí)并不受歡迎。徐亮說(shuō)：“我們也在呼吁國家層面，嚴格按照招投標程序，允許符合條件的企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)煤炭建設行業(yè)的轉型發(fā)展。”

　　逐漸減少150萬(wàn)人，結構也在變

　　目前，我國煤炭從業(yè)人員約為450萬(wàn)人。據了解，如果8億落后產(chǎn)能全部淘汰，需減少150萬(wàn)名煤炭從業(yè)人員。“即使減少150萬(wàn)人，我們的人員效率還是比較低。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。

　　據了解，美國生產(chǎn)10億噸煤，煤炭從業(yè)人員只有10萬(wàn)人。而即使到2020年，我國生產(chǎn)39億噸煤，仍有300萬(wàn)煤炭從業(yè)人員，和發(fā)達國家相比，差距依然存在。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )政策研究部主任張宏認為，生產(chǎn)40億噸煤的理想從業(yè)人數為150萬(wàn)人。這涉及一兩百萬(wàn)人的出路問(wèn)題，要逐步解決。“我們面對的是世界競爭，要把人的問(wèn)題解決好。太多人生產(chǎn)煤炭，效率上不去，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有前景。”張宏說(shuō)。

　　煤炭從業(yè)人員結構也在發(fā)生變化，煤炭行業(yè)作為傳統的勞動(dòng)密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉變。“機械化換人、自動(dòng)化減人一旦實(shí)現，操作計算機就可以采煤，煤礦工人將成為白領(lǐng)。”張勇說(shuō)?！兑巹潯访鞔_了健全煤礦關(guān)閉退出機制，強調要“完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標準，指導煤礦有序退出”，“支持通過(guò)企業(yè)內部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、內部退養、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工”，“地方政府要按照國家有關(guān)要求做好失業(yè)保險、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作”。

　　在煤炭施工領(lǐng)域，建設項目減少，同樣面臨煤礦施工人員沒(méi)有活兒干的問(wèn)題。徐亮說(shuō)：“年輕員工就鼓勵他們往外走，讓他們通過(guò)培訓去做一些其他的施工項目；年紀大的員工接受新鮮事物的積極性不高，可采取提前退養的方式。”

　　如果《規劃》中提到的指標全部實(shí)現，到2020年，我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局將是怎樣一番圖景？在多名業(yè)內人士的描述下，記者大體勾勒出這樣的畫(huà)面：大型現代化的先進(jìn)煤礦產(chǎn)量超過(guò)80%，基本都是先進(jìn)產(chǎn)能，一些偏遠、缺煤地區還需要并存一些小型煤礦；企業(yè)數量減少、規模擴大，行業(yè)集中度提高。東部資源條件差的煤礦產(chǎn)量越來(lái)越小，煤礦集中在西部資源條件較好的地區；煤炭生產(chǎn)集中在西部，但能源消耗在東部，需要往東部運輸。與此同時(shí)，目前以公路和鐵路為主運輸煤炭的方式，將變?yōu)樘馗邏壕€(xiàn)路的運輸方式，改輸煤為輸電。機械化程度大幅提高，眾多設備代替煤礦工人奮斗在采煤一線(xiàn)，煤炭行業(yè)從業(yè)者更多成為煤機操作者、管理者。安全綠色、清潔高效，成為煤炭的代名詞。煤炭這個(gè)取之于自然的行當，依然在探索著(zhù)如何與周?chē)沫h(huán)境和諧相處?！?/p>

　　轉自：中國礦業(yè)報

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