2017年以來(lái)，我國煤炭經(jīng)濟運行保持總體平穩的態(tài)勢，供應和消費略有增加，市場(chǎng)供需基本平衡，價(jià)格穩中趨降，但仍處于合理區間，行業(yè)效益整體好轉。由于經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)間的經(jīng)濟下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況目前還未得到根本好轉，補還安全生產(chǎn)欠賬、職工工資、社?；鸬膲毫σ廊惠^大，實(shí)現行業(yè)脫困發(fā)展還需付出艱苦努力。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 2017年上半年，我國煤炭市場(chǎng)進(jìn)入理性回調期，預計下半年煤炭市場(chǎng)需求將好于上半年?？傮w來(lái)說(shuō)，2017年煤炭市場(chǎng)供求將保持基本平衡，供給逐步向寬松轉變，同時(shí)存在部分地區受資源、運輸約束出現時(shí)段性偏緊的問(wèn)題。
供求基本面未變
2017年1月份，隨著(zhù)春節臨近，煤炭大部分下游企業(yè)與煤礦都逐步停產(chǎn)放假，工業(yè)用電逐漸減少，煤炭供求進(jìn)入淡季。春節期間，全國氣溫降至低點(diǎn)，雖不及預期中的“冷冬”，但對下游煤炭庫存帶來(lái)考驗。春節過(guò)后2、3月份，本來(lái)是煤炭市場(chǎng)傳統的消費淡季，但煤炭市場(chǎng)整體表現不俗，尤其是動(dòng)力煤價(jià)格卻逆勢上漲，市場(chǎng)呈現“淡季不淡”的運行態(tài)勢，而煉焦煤市場(chǎng)則經(jīng)歷小跌后逐步企穩并向好。
全國“兩會(huì )”期間，各省有關(guān)部門(mén)要求煤炭企業(yè)加大安全檢查力度，國務(wù)院派出12個(gè)督查小組對各省市進(jìn)行煤炭等落后產(chǎn)能專(zhuān)項督查和清理整頓，煤炭供給有所下滑。4、5月份，煤炭消費進(jìn)入淡季，消耗環(huán)比減少，供給繼續增長(cháng)，主要用戶(hù)及港口存煤增加，價(jià)格開(kāi)始逐步回落。一方面，市場(chǎng)需求相對穩定，煤炭供給平穩增長(cháng)，供求關(guān)系保持基本平衡；另一方面，煤炭產(chǎn)量、運量和企業(yè)效益增長(cháng)較快，有需求拉動(dòng)、政策引導的因素，也有2016年基數較低的因素。6月份，全國各地溫度普遍偏高，居民用電高峰提前到來(lái)，加上工業(yè)用電增速不錯，電力需求看好，電廠(chǎng)開(kāi)始提前備貨。
國家能源局表示，隨著(zhù)繼續促進(jìn)使用更清潔燃料，2017年我國把一次性能源消耗量控制在44億噸煤當量。但2017年以來(lái)，煤炭供需緊張格局不斷升級，價(jià)格維持高位，加上2016年大量過(guò)剩產(chǎn)能退出，相關(guān)部門(mén)明確表示2017年不再大范圍進(jìn)行減量化生產(chǎn)。隨著(zhù)“迎峰度夏”時(shí)節的到來(lái)，煤炭市場(chǎng)需求有所好轉，但是煤炭供求基本面并未發(fā)生根本改變，行業(yè)平穩運行尚缺乏堅實(shí)基礎，煤炭?jì)r(jià)格下行壓力仍在加大。
年度去產(chǎn)能任務(wù)近半
作為產(chǎn)能過(guò)剩重點(diǎn)行業(yè)，2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，用3~5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸，同時(shí)所有煤礦生產(chǎn)執行276個(gè)工作日。隨后，相關(guān)部委就人員分流安置、嚴禁新增產(chǎn)能、專(zhuān)項獎補資金管理、企業(yè)兼并重組等一系列問(wèn)題出臺了相應配套政策，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能持續展開(kāi)，但煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰。
一是目標落實(shí)和工作推進(jìn)難度加大。煤炭市場(chǎng)供需形勢改善和價(jià)格回升后，部分企業(yè)預期發(fā)生變化，去產(chǎn)能的積極性有所下降，產(chǎn)能退出企業(yè)對獎補資金的期望也更高。二是對去產(chǎn)能標準的認識需要統一。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2017年要更加突出用市場(chǎng)化、法治化的辦法去產(chǎn)能，更加突出按標準去產(chǎn)能，但需要一個(gè)集思廣益、統一認識的過(guò)程。三是供需形勢變化帶來(lái)新的挑戰。隨著(zhù)煤炭去產(chǎn)能的推進(jìn)，我國東北、西南、中南等地區煤炭供需形勢發(fā)生較大變化，來(lái)水、氣溫等不確定性因素較多，存在區域性、時(shí)段性煤炭供應緊張風(fēng)險。四是職工安置難度和不穩定風(fēng)險仍然較大。2017年企業(yè)內部轉崗安置的就業(yè)容量小于2016年，但如果一些地方職工安置不規范、不到位，極有可能出現涉法涉訴和社會(huì )穩定風(fēng)險問(wèn)題。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復雜性要高度重視。國家現有金融債務(wù)處置政策需要進(jìn)一步落地，市場(chǎng)化債轉股等債務(wù)處置工作需要進(jìn)一步落實(shí)，部分企業(yè)債權債務(wù)關(guān)系復雜，一旦處置不當，可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險。
盡管如此，我國煤炭去產(chǎn)能工作仍舊取得積極成效，截至5月末，全國共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，已完成年度任務(wù)的46%。
有效產(chǎn)能將明顯回升
中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )信息處副處長(cháng)韓雷認為，2017年我國煤炭有效產(chǎn)能將明顯回升，扣除已處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)的3億噸產(chǎn)能，全年煤炭有效產(chǎn)能約37億噸，比2016年增加近1.3億噸。根據對2017年總體需求判斷以及當前庫存情況，2017年全國煤炭產(chǎn)量將再次回升，預計增幅6%~7%，有效產(chǎn)能利用率將達到97%，但2017年安全檢查對煤炭產(chǎn)能釋放影響較大。
自2016年四季度以來(lái)，煤礦事故頻發(fā)，安全檢查力度加大，2017年將嚴格杜絕違法違規、超能力等生產(chǎn)行為。政策對市場(chǎng)的調控將更具前瞻性、靈活性，包括完善276個(gè)工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和產(chǎn)能交易制度、煤炭最低和最高儲備制度、中長(cháng)期合同制度和平抑煤炭?jì)r(jià)格異常波動(dòng)機制等五大制度的建立與實(shí)施，將使得煤炭市場(chǎng)更加穩定，煤炭?jì)r(jià)格將得到合理控制，并隨需求季節性變化而合理波動(dòng)，與需求保持基本同步。
有分析指出，2017年我國煤炭供給側改革進(jìn)入新階段，根據煤炭去產(chǎn)能方案，去產(chǎn)能對象有望“脫虛向實(shí)”。同時(shí)，煤炭減量化生產(chǎn)政策并未徹底取消，抑或成為政策儲備，作為托底煤價(jià)的不時(shí)之需，穩定行業(yè)長(cháng)期預期，供需可維持平衡。
從供給端看，煤炭產(chǎn)能置換釋放的新產(chǎn)能將在下半年逐步投產(chǎn)，預期全年可釋放1億噸左右的產(chǎn)能，基本為動(dòng)力煤礦。但由于釋放時(shí)間較晚，預計對產(chǎn)量的影響要到2018年才能完全體現。根據預計，我國限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的政策將在后續期間嚴格執行，下半年國內供給的增量并不會(huì )出現“井噴”。
從需求端看，綜合考慮經(jīng)濟增速、能源結構調整、環(huán)境約束、散煤治理以及天氣等因素，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )初步預測，2017年煤炭需求或將繼續下降。其中，下半年需求端環(huán)比或略有波動(dòng)，但并不會(huì )出現見(jiàn)頂下行的情形，而是呈現季節波動(dòng)的特征，全年綜合考慮煤炭需求將維持1%~2%的增速。隨著(zhù)產(chǎn)能釋放帶來(lái)的產(chǎn)量增加，煤炭市場(chǎng)價(jià)格將逐步下行，預計環(huán)渤海地區現貨全年均價(jià)在550元/噸左右。（中國工業(yè)報記者 孟凡君）
轉自：中國工業(yè)報
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