去產(chǎn)能進(jìn)展順利，轉型升級尚未破題———煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革的進(jìn)展及難點(diǎn)
內蒙古自治區近日發(fā)布消息稱(chēng)，據對2017年煤炭去產(chǎn)能退出的16處地方煤礦關(guān)閉情況的督查，內蒙古已關(guān)閉其中14處煤礦，完成年度關(guān)閉計劃的81.5％。除內蒙古外，其他多個(gè)省份也出現了時(shí)間剛過(guò)半，煤炭去產(chǎn)能已完成全年目標任務(wù)一大半的情況，進(jìn)度遠超預期。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 國家發(fā)展和改革委員會(huì )新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，截至5月底，全國已退出煤炭產(chǎn)能9700萬(wàn)噸左右，完成年度目標任務(wù)65％。專(zhuān)家指出，盡管去產(chǎn)能進(jìn)展相對順利，但煤炭產(chǎn)業(yè)運行中的結構性矛盾仍未得到根本性解決，煤炭產(chǎn)業(yè)仍需“爬坡過(guò)坎”，努力尋求去產(chǎn)能、脫困與轉型升級的同步發(fā)展。
去產(chǎn)能帶來(lái)市場(chǎng)形勢改善
去產(chǎn)能是供給側結構性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，也是煤炭產(chǎn)業(yè)當前面臨的頭等大事。2016年，我國煤炭去產(chǎn)能工作有序推進(jìn)，全年共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸以上，超額完成年度目標任務(wù)。今年，我國繼續把煤炭作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一。根據《政府工作報告》部署，今年我國將繼續退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。盡管目標任務(wù)與去年的2.5億噸相比，少了1億噸，但考慮到在去產(chǎn)能過(guò)程中還需防范去年已經(jīng)退出產(chǎn)能的“死灰復燃”，今年的去產(chǎn)能力度并未減弱。從去產(chǎn)能工作的進(jìn)展情況看，2016年上半年，我國煤炭去產(chǎn)能只完成年度目標任務(wù)的29％，而今年前5個(gè)月，去產(chǎn)能進(jìn)度也明顯加快。
隨著(zhù)煤炭去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)政策措施實(shí)施，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系明顯改善，煤炭經(jīng)濟運行繼續保持了平穩發(fā)展態(tài)勢，市場(chǎng)供需基本平衡，經(jīng)濟運行質(zhì)量企穩回升。根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )統計，今年前4個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量11.08億噸，同比增長(cháng)2.5％；煤炭?jì)暨M(jìn)口8615萬(wàn)噸，增長(cháng)34.9％；消費量12.8億噸，增長(cháng)3.4％。從價(jià)格表現看，盡管全國煤炭?jì)r(jià)格波動(dòng)回落，但價(jià)格水平均處于企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)以上。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格穩定在600元/噸左右，年度長(cháng)協(xié)價(jià)格穩定在550元/噸以上。
由于煤炭?jì)r(jià)格持續處于合理區間，煤炭企業(yè)的盈利狀況也有所改善。今年一季度，全國規模以上煤炭企業(yè)實(shí)現利潤708.7億元，去年同期為虧損6.5億元；大型煤炭企業(yè)實(shí)現利潤289.8億元，同期為虧損60億元，盈利水平快速上升。
“煤炭經(jīng)濟形勢的好轉來(lái)之不易。這是黨中央做出的供給側結構性改革的戰略部署、政府有關(guān)部門(mén)綜合施策、地方各級政府積極響應、社會(huì )力量廣泛參與、煤炭企業(yè)有序推進(jìn)取得的成果。自去年以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)堅定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能，并貫徹落實(shí)276個(gè)工作日制度，有效地改善了市場(chǎng)供需關(guān)系，克服了市場(chǎng)供大于求的矛盾，使煤炭經(jīng)濟在2016年相繼形成“政策底”和“市場(chǎng)底”后，繼續了保持趨穩向好的發(fā)展態(tài)勢。”中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)岳福斌說(shuō)。
內在矛盾并未根本解決
“盡管由于戰略決策正確和相關(guān)措施實(shí)施得當，使處于隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)暫時(shí)擺脫了危機，但這并不意味煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結構性矛盾已得到根本性解決。”岳福斌說(shuō)。
岳福斌分析說(shuō)，根據測算，2015年我國煤炭產(chǎn)能規模已經(jīng)達到57億噸左右。自去年以來(lái)，煤炭去產(chǎn)能約4億噸左右，這意味著(zhù)目前煤炭產(chǎn)能規模依然超過(guò)50億噸。根據國家統計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，初步核算，2016全年能源消費總量43.6億噸標準煤，其中煤炭消費量下降4.7％。這意味著(zhù)煤炭產(chǎn)能供給大于需求的過(guò)剩問(wèn)題依然嚴峻。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政指出，全國煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢還沒(méi)有發(fā)生根本改變，市場(chǎng)供大于求的隱憂(yōu)依然存在。特別是近期國家加大宏觀(guān)調控力度，調整減量化生產(chǎn)政策；對手續不全的建設項目，通過(guò)產(chǎn)能置換加快補辦相關(guān)手續；對部分先進(jìn)產(chǎn)能煤礦、安全保障能力較高的露天煤礦和低瓦斯煤礦通過(guò)核增生產(chǎn)能力，將會(huì )對煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。
事實(shí)上，即便是進(jìn)展順利的去產(chǎn)能工作，背后也存在著(zhù)不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。岳福斌認為，在去產(chǎn)能過(guò)程中，一些退下來(lái)的生產(chǎn)要素并沒(méi)有得到很好的再配置。例如，部分勞動(dòng)力尚未得到妥善安置；部分企業(yè)債務(wù)問(wèn)題并未得到有效解決，財務(wù)成本居高不下，資金鏈十分緊張，杠桿率依然偏高，并有升高的趨勢；煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步明顯放緩，對后續的長(cháng)遠發(fā)展十分不利。
“隨著(zhù)去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，煤礦職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置問(wèn)題越來(lái)越突出。”王顯政也指出，當前，職工安置資金缺口大、獎補資金標準低、資金適用范圍窄、職工安置渠道有限，職工安置難度越來(lái)越大；煤礦關(guān)閉退出中的資產(chǎn)債權債務(wù)關(guān)系復雜，絕大多數關(guān)閉退出煤礦為法人單位，債權債務(wù)涉及面廣，資產(chǎn)債務(wù)處置難度大。
轉型升級是主攻方向
隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的改善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢趨于好轉，目前個(gè)別地方和企業(yè)去產(chǎn)能積極性有所減弱。針對這一現象，岳福斌指出，雖然煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“雙底”構筑成功，并呈現趨穩向好的發(fā)展態(tài)勢，但目前還有很多不確定性因素，向好基礎并不穩固，對產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展形勢仍應理性看待。“煤炭產(chǎn)業(yè)仍要繼續堅持改革發(fā)展創(chuàng )新，鞏固面對來(lái)之不易的趨穩向好的發(fā)展局面，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的基礎。”岳福斌說(shuō)，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然要繼續深化供給側結構性改革，不能認為煤炭?jì)r(jià)格回升了，煤炭就不用去產(chǎn)能了，而是要堅定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能的相關(guān)工作，科學(xué)精準去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構和質(zhì)量，保障供需總體平衡的持續性。
岳福斌認為，在去產(chǎn)能的同時(shí)，還要重視去杠桿。去杠桿與去產(chǎn)能是同一事物的兩個(gè)方面，通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉股、拓寬直接融資渠道等多種方式主動(dòng)積極地降低企業(yè)負債率，努力化解債務(wù)風(fēng)險。“同時(shí)還要以轉型升級為主攻方向，加大科技創(chuàng )新力度，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由一般的資源型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉型、由燃料向燃料與原料并重轉變。”岳福斌說(shuō)。
王顯政表示，總的來(lái)看，煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內不會(huì )改變；我國煤為基礎、多元發(fā)展的能源方針也不會(huì )改變。因此，煤炭行業(yè)在處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(cháng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系的同時(shí)，還要加快推動(dòng)煤炭行業(yè)轉型升級。一方面，要堅持以煤炭智能化開(kāi)采為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；重點(diǎn)研究如何依靠科技進(jìn)步，著(zhù)力突破制約生產(chǎn)力提升的核心和關(guān)鍵技術(shù)，研究如何積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高辦礦標準，改造提升現有煤礦技術(shù)裝備水平，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機械化、信息化、智能化方向發(fā)展。另一方面，要堅持以煤炭清潔高效利用為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開(kāi)展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高設備運行的穩定性和可靠性，有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴等示范項目，探索現代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式。（林火燦）
轉自：中國礦業(yè)報
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