港口：供給側改革如何發(fā)力？

　　日前，在2017年交通運輸部例行新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人吳春耕表示，近年來(lái)，局部區域散貨、油品等貨種碼頭能力出現相對過(guò)剩的現象，同質(zhì)化競爭較為激烈，主要問(wèn)題還是出現在供給側上。

　　港口作為國民經(jīng)濟運行與發(fā)展的“晴雨表”，在全球經(jīng)濟增速持續疲軟和中國宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，港口吞吐量增速已經(jīng)連續兩年放緩，由過(guò)去的兩位數增長(cháng)步入個(gè)位數增長(cháng)的新常態(tài)。一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側推動(dòng)。“道雖邇，不行不至”，發(fā)力供給側、打贏(yíng)攻堅戰，中國港口任重道遠……

　　理論上供給側改革是通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。有關(guān)航運專(zhuān)家指出，當前，我國港口已出現不同程度的低水平重復建設、同質(zhì)化競爭等問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩趨勢明顯。整體經(jīng)濟形勢正倒逼港口行業(yè)轉型升級，供給側改革為轉型升級指明了方向，提供了抓手和手段。

　　為此，交通運輸部正以推動(dòng)供給側結構性改革為主線(xiàn)，采取有效、有力措施，促進(jìn)港口持續健康發(fā)展，主要從三個(gè)方面發(fā)力。

　　A　統籌規劃 優(yōu)化港口總體布局

　　實(shí)際上，自2005年起就有了港口產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設的聲音，交通運輸部也一直在試圖調整各港口的建設規劃。中國社科院財經(jīng)所張昊認為，國內的眾多港口存在航運市場(chǎng)的無(wú)序化競爭，特別在港口業(yè)務(wù)低迷時(shí)，尤其值得政府的關(guān)注，“應推行港口的供給側結構性改革，對大區域內的港口進(jìn)行充分頂層設計和資源整合。”

　　清華大學(xué)博士生導師劉大成表示，一個(gè)流行而簡(jiǎn)單的解決方案就是推行港口的“供給側結構性改革”，由國家及包括數個(gè)省市的大區域內進(jìn)行頂層設計及資源整合，并利用資本的力量和市場(chǎng)的核心競爭力推動(dòng)區域內或跨區域的港口并購重組，形成依靠企業(yè)股份多元化而產(chǎn)生形態(tài)不同、層次區分、錯位發(fā)展、功能互補的港口群，逐步實(shí)現一個(gè)利益主體的國際航運中心、主樞紐港、區域性港口和補充小港口的集成企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，以避免惡性競爭和資源分散，以保證港口群的總體資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，從而實(shí)現投入產(chǎn)出的提升。

　　記者了解到，目前，已有一些省份在探討統籌規劃省內的港口資源，如2015年年底發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃》將構建現代化的津冀港口群列為重點(diǎn)任務(wù)之一。2016年7月，天津港集團與唐山港集團合資經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭，進(jìn)一步加快了京津冀港口一體化發(fā)展。

　　近日，從“京津冀協(xié)同發(fā)展調研行”集中采訪(fǎng)會(huì )了解到，天津港將深化與河北省港口群的合資合作，共同打造世界級港口群。天津港還將與滄州港發(fā)展多項合作，共同承接北京疏解的制造業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展天津港、唐山港、黃驊港三點(diǎn)間的支線(xiàn)運輸，構建津冀環(huán)渤海運輸網(wǎng)絡(luò )。

　　據悉，2016年，旨在推動(dòng)中國西部沿海港口整合發(fā)展的《實(shí)施沿海港口管理體制改革框架協(xié)議》正式簽署，廣西北部灣沿海港口群至此真正實(shí)現統一規劃、統一建設、統一管理、統一運營(yíng)。據了解，在航運業(yè)持續低迷、全國規模以上港口增速趨緩的情況下，廣西北部灣港吞吐量穩步增長(cháng)，三港區累計完成吞吐量1.396億噸，同比增長(cháng)9.02%；集裝箱吞吐量增速達26.85%。

　　廣西北部灣國際港務(wù)集團董事長(cháng)周小溪介紹，廣西正進(jìn)一步明晰港口群內各港口發(fā)展定位，通過(guò)整合內外資源尋求合作突破，在北部灣港口群建設方面，將進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局和分工協(xié)作，避免惡性競爭和重復建設，突出?？诟酆捅焙８鄣目瓦\功能，突出湛江港、欽防港群的貨運樞紐港功能，突出茂名港和洋浦港的貨運功能。

　　可以想見(jiàn)，中國港口產(chǎn)業(yè)未來(lái)的順利發(fā)展必然依賴(lài)的是有效的港口結構性整合與網(wǎng)絡(luò )化調整。

　　B　深化改革 推進(jìn)港口資源整合

　　2016年5月，交通運輸部發(fā)布《水運“十三五”發(fā)展規劃》，從行業(yè)主管層面對資源整合工作提出要求，指出在“十三五”期間，要推動(dòng)港口資源整合，鼓勵以資本為紐帶，跨區域建設經(jīng)營(yíng)港口設施，實(shí)現區域內港航資源和要素的優(yōu)化整合，促進(jìn)區域內港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。資源整合與區域一體化工作將是“十三五”階段港口轉型發(fā)展的重要內容。

　　記者了解到，作為交通運輸部在全國開(kāi)展的九項深化改革試點(diǎn)工作之一，江蘇南京以下沿江區域港口發(fā)展一體化改革已有序啟動(dòng)，逐步明確了錨地、岸線(xiàn)、航線(xiàn)三大資源整合分項任務(wù)。整合錨地資源成為第一步，其工作目標是：用1到2年時(shí)間，在錨地錨泊統籌集中調度、岸線(xiàn)資源的合理控制和高效利用、集裝箱航線(xiàn)資源的合理布局和合作經(jīng)營(yíng)等方面取得重大成果，初步形成區域港口一體化發(fā)展的長(cháng)效機制，并推進(jìn)沿江各市在港口與港口之間的資源整合與功能優(yōu)化調整上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　記者從江蘇省交通運輸廳港口局了解到，在整合長(cháng)江港口岸線(xiàn)資源方面，江蘇逐步加強與長(cháng)江沿線(xiàn)其他港口的整合，目前，南京港、合肥港、馬鞍山港、淮安港等南京區域港口群，已經(jīng)與唐山港、宜賓港在物流發(fā)展規劃、開(kāi)辟班輪航線(xiàn)、跨區域業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行分工合作。寧波舟山港、連云港港等當地四大港區以及安徽省三大港口也均有意向提出整合。

　　南京港集團總經(jīng)理沈衛新日前表示，目前港口普遍面臨結構性過(guò)剩、剛性成本持續上升、環(huán)境監管日益嚴格等壓力，全國及內河港口貨物吞吐量增速放緩。為了應對上述壓力，南京港通過(guò)調整港區功能，加大岸線(xiàn)資源利用效率，重點(diǎn)打造長(cháng)江進(jìn)口金屬礦石、北煤南運以及南京以上沿江省份進(jìn)口煤炭、進(jìn)口成品油及液體化工品到長(cháng)江沿線(xiàn)腹地的江海轉運。此外，進(jìn)一步加大與長(cháng)江中上游港口、航線(xiàn)的合作。

　　與此同時(shí)，我國國際港口合作取得矚目成績(jì)，越來(lái)越多的國內企業(yè)加大對“一帶一路”沿線(xiàn)國家和非洲港口的投資建設。2016年，國內港口與國外多個(gè)港口達成合作協(xié)議，締結友好港口，例如：青島港先后與馬來(lái)西亞巴生港、關(guān)丹港等締結為友好港口；廣州港與漢堡港、紐約新澤西港、波蘭格但斯克港等達成友好合作協(xié)議；希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港項目進(jìn)展順利。此外，2016年7月，中國—馬來(lái)西亞港口聯(lián)盟正式成立，中方秘書(shū)處設在中國港口協(xié)會(huì )秘書(shū)處。2016年11月，由中方負責運營(yíng)的巴基斯坦瓜達爾港正式開(kāi)港，意味著(zhù)中巴經(jīng)濟走廊打通，“一帶一路”戰略取得重大突破；日照港聯(lián)手中國電建、深圳鹽田港建設馬六甲海峽皇京港深水補給碼頭。海外港口項目是推進(jìn)國家“一帶一路”戰略的重要載體之一，在“十三五”期間，將有更多海外港口項目投資落地，并且“組團出海”將成為國內投資人海外投資的重要模式。

　　C　優(yōu)化結構  推動(dòng)港口轉型升級

　　據統計，我國港口的非裝卸服務(wù)占港口行業(yè)整體服務(wù)的比例不足50%，而發(fā)達國家這一比例高達70%以上。在吞吐量增速放緩和經(jīng)營(yíng)成本增加的情況下，單一的港口服務(wù)功能不利于企業(yè)的可持續發(fā)展。對此，有港口物流專(zhuān)家建議，港口企業(yè)應明確各自身功能定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢，以加快發(fā)展物流和現代服務(wù)業(yè)為首要目標，在鞏固傳統服務(wù)的基礎上拓展港口功能，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+港口”、“互聯(lián)網(wǎng)+TEU”、“智慧港口”發(fā)展模式；拓展延伸港口腹地陸港通道建設，健全完善集疏運體系，重點(diǎn)在海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、中歐班列等綜合交通樞紐建設上下功夫，為運輸企業(yè)拓展市場(chǎng)、地方政府發(fā)展經(jīng)濟積極創(chuàng )設條件，為形成綜合運輸體系新格局提供支持。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長(cháng)汪鳴所說(shuō)，目前港口發(fā)展一味追求吞吐量的提升已不科學(xué)，希望在一裝一卸中獲得更高的利潤是不實(shí)際的，必需擴展更多的產(chǎn)業(yè)鏈，在交通和物流領(lǐng)域中獲得更高的利益。

　　國際陸橋運輸工作委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)林備戰認為，“十三五”期間，我國港口企業(yè)應以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等科技創(chuàng )新理念為指引，在穩定港口主業(yè)的基礎上，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升完善港口服務(wù)功能和港口物流功能，走出一條符合自身定位的轉型發(fā)展之路。

　　“2016年，青島港海鐵聯(lián)運同比勁增65%，位居全國沿海港口首位。集裝箱場(chǎng)站箱量同比翻兩番增長(cháng)?，F代物流板塊對集團利潤貢獻率超過(guò)20%，成為港口逆勢增長(cháng)的穩健支撐。”青島港有關(guān)負責人向記者介紹，青島港之所以在全國領(lǐng)先離不開(kāi)港口供給側改革的推動(dòng)。青島港圍繞傳統裝卸主業(yè)，通過(guò)縱向一體化發(fā)展，大力拓展“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，向現代物流服務(wù)提供商和物流供應鏈的組織者轉變，構建健康可持續的盈利模式。“通過(guò)重塑港口優(yōu)勢，走出了經(jīng)濟新常態(tài)下的港口供給側改革的成功之路。”上述負責人說(shuō)。

　　“世界上有多大的船舶，中國的港口就要有多大的碼頭。”盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員梁海明建議，中國的港口要進(jìn)一步向信息化、多元化和個(gè)性化方向發(fā)展，打造成為“海、陸、空、鐵”多式聯(lián)運樞紐門(mén)戶(hù)。（本報記者洪波 羅藝）

　　轉自：中國水運報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀