中國經(jīng)濟政策著(zhù)力點(diǎn)應圍繞三個(gè)方面展開(kāi)

　　近日，國家統計局公布了4月份工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售等宏觀(guān)經(jīng)濟數據，結合一季度經(jīng)濟運行數據來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟依然呈現總體平穩、穩中向好的運行態(tài)勢。一季度GDP同比增長(cháng)6.9%，比去年同期、去年四季度與去年全年分別加快了0.2個(gè)、0.1個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　一季度經(jīng)濟數據被稱(chēng)為國民經(jīng)濟的“晴雨表”“風(fēng)向標”，因為它有很強的指示性含義。今年一季度的數據就更加受到重視，因為自去年下半年以來(lái)，中國經(jīng)濟走勢與“十二五”時(shí)期以來(lái)一直單邊下行的軌跡不太一致。市場(chǎng)與宏觀(guān)管理層都需要通過(guò)一季度的經(jīng)濟數據來(lái)判斷中國經(jīng)濟運行是否已經(jīng)“筑底”，“拐點(diǎn)”是否已經(jīng)出現。

 

　　從多項先行指標及政策動(dòng)向看，許多機構在數據公布之前就認為中國經(jīng)濟2017年一季度有望獲得良好開(kāi)局。而從公布的數據看，我國經(jīng)濟不僅延續了穩中有進(jìn)的發(fā)展勢頭，而且出現了更多積極變化。數據顯示，1—3月份，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤總額17043億元，同比增長(cháng)28.3%，仍處于歷史高點(diǎn)。在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，38個(gè)行業(yè)利潤總額同比增加。從結構看，3月份，全部規模以上工業(yè)企業(yè)新增利潤中，采礦業(yè)、原材料制造業(yè)比重下降，消費品制造業(yè)、裝備制造業(yè)比重上升。從利潤率看，3月份，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤率為6.47%，同比提高0.49個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　國家統計局新聞發(fā)言人稱(chēng)，主要有三個(gè)因素支撐了一季度經(jīng)濟增速的回升：一是第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的支撐力提升；二是消費的基礎性作用增強；三是出口貢獻由負轉正?？偟膩?lái)看，一季度經(jīng)濟增速回升更多的是受生產(chǎn)、投資因素的支撐，也是“十二五”時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟結構調整取得積極成效的累積效應。它表明中國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能仍然具有向上的彈性。

 

　　“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟體經(jīng)歷了高速增長(cháng)后，在新常態(tài)下都會(huì )出現經(jīng)濟減速換擋的過(guò)程。以日本和韓國為例，日本、韓國的拐點(diǎn)分別發(fā)生在1969年前后與1988年前后。以這兩個(gè)年份為界，兩國前十年和后十年的增長(cháng)率均由10%回落到6%—7%，甚至更低水平。以此做比較，我國“十二五”時(shí)期以來(lái)增長(cháng)率的轉換相對平穩(優(yōu)于日本，與韓國大致相當)，并未出現較大幅度的波動(dòng)，更未出現“懸崖式”下墜的情況。

 

　　雖然一季度的數據顯現出經(jīng)濟的反彈態(tài)勢，但從大周期來(lái)看，中國經(jīng)濟下行的長(cháng)期趨勢并沒(méi)有改變，也難以改變。資源約束決定了中國經(jīng)濟難以繼續靠資源的大量投入來(lái)追求高增長(cháng)，這是一個(gè)無(wú)法改變的客觀(guān)經(jīng)濟規律。即使我國能夠依靠技術(shù)進(jìn)步和管理提升來(lái)有效集約地利用資源，資源約束仍然決定了不可能再繼續保持之前兩位數的高增長(cháng)率。因此，對中國經(jīng)濟而言，最優(yōu)的增長(cháng)路徑是盡量延長(cháng)每一個(gè)增長(cháng)率的平臺時(shí)期，比如延長(cháng)目前6.5%左右增長(cháng)率的時(shí)間。“十三五”規劃提出：今后五年經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，GDP年均增長(cháng)6.5%。以“十二五”期間的實(shí)際增長(cháng)看，中國經(jīng)濟運行的穩定性的確在增強。數據顯示，經(jīng)濟增速在季度之間波動(dòng)性非常小，表明整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)越來(lái)越平穩，主要經(jīng)濟指標的變化都基本保持在這個(gè)階段的合理區間內，尤其是就業(yè)，每年城鎮新增就業(yè)都超過(guò)1300萬(wàn)。

 

　　展望未來(lái)，中國經(jīng)濟有充足的條件保持平穩可持續增長(cháng)。中國現在還是一個(gè)發(fā)展中大國，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。新型城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化同步、協(xié)調發(fā)展的空間還很大。經(jīng)過(guò)近40年的高速發(fā)展，我國積累了非常雄厚的物質(zhì)資本，人力資本也越來(lái)越豐富。隨著(zhù)人才紅利和改革紅利將源源不斷地釋放，中國經(jīng)濟從中長(cháng)期來(lái)看發(fā)展潛力巨大。

 

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出2017年發(fā)展預期目標是：GDP增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果。一季度經(jīng)濟的良好開(kāi)局給完成全年6.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標奠定了堅實(shí)基礎。但值得注意的是，一季度宏觀(guān)經(jīng)濟數據超預期后，當前實(shí)體經(jīng)濟增速有溫和放緩之勢。作為先行指數之一，4月份的PMI為51.2%，低于3月0.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，4月規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.5%，比3月放緩1.1個(gè)百分點(diǎn)；4月社會(huì )消費品零售總額同比增速10.7%，不及10.9%的預期和前值；1—4月城鎮固定資產(chǎn)投資同比回落至8.9%，比1—3月低0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中1—4月民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(cháng)6.9%，比1—3月份低0.8個(gè)百分點(diǎn)；4月進(jìn)出口增速雙雙大幅回落，出口同比增長(cháng)8%，3月份增長(cháng)16.4%，進(jìn)口同比增長(cháng)11.9%，3月份增長(cháng)20.3%。正如4月25日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議所指出，一季度經(jīng)濟運行穩中向好、實(shí)現良好開(kāi)局，增長(cháng)和效益回升，但當前經(jīng)濟向好有周期性等因素，經(jīng)濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰，必須堅持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟形勢，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

 

　　第一，持續推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。

 

　　經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)結構不斷轉換的過(guò)程。“十三五”時(shí)期以來(lái)，我國經(jīng)濟延續了“十二五”時(shí)期以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢，結構不斷調整優(yōu)化、轉型升級持續推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來(lái)看，一是服務(wù)業(yè)增長(cháng)成為經(jīng)濟轉型升級的主要支撐；二是裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯；三是新動(dòng)能不斷積聚，促進(jìn)了提質(zhì)增效，一系列高技術(shù)、高附加值、符合轉型升級趨勢的新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品迅速增長(cháng)，已經(jīng)逐步成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

 

　　動(dòng)態(tài)地看，經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化既是前期結構調整的結果，又是未來(lái)經(jīng)濟經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，要繼續調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，為經(jīng)濟可持續增長(cháng)積蓄新動(dòng)能?！?ldquo;十三五”規劃綱要》提出，圍繞結構深度調整、振興實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)供給側結構性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快構建創(chuàng )新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產(chǎn)業(yè)新體系。我國從“中國制造”走向“中國智造”的轉型升級趨勢將會(huì )加快，且轉型升級呈現信息化、服務(wù)化的特征。一是隨著(zhù)《中國制造2025》的深入實(shí)施，我國企業(yè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，以提高創(chuàng )新能力和基礎能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合，向著(zhù)產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)新的競爭新優(yōu)勢，從而在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等方面實(shí)現全面轉型升級。我國有望到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎。二是產(chǎn)業(yè)結構從重化工業(yè)主導轉為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導。預計到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)主導格局，這是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結構調整的重要標志。但從結構看，以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重還太低，已成為制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要因素。“十三五”期間要重點(diǎn)推動(dòng)現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%—40%。

 

　　第二，繼續大力降低稅費水平。

 

　　近年來(lái)，在經(jīng)濟增長(cháng)放緩的背景下，我國企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本卻迅速上升。有關(guān)調查顯示，稅費負擔較重成為企業(yè)成本居高不下的重要原因。從主要稅種來(lái)看，中國涉及企業(yè)稅費目錄超過(guò)10種，其中企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅3種占比較大。近幾年，國家推行了一系列減稅降費政策，包括“營(yíng)改增”，減輕企業(yè)的稅費負擔。2016年累計為企業(yè)減輕負擔接近1萬(wàn)億元，“營(yíng)改增”一項改革就降低企業(yè)負擔5000億元。但目前企業(yè)成本總體來(lái)講還是比較高，削減稅費仍有空間。

 

　　因此，下一步還要繼續大力降低稅費，推進(jìn)稅收改革和收費機制完善，切實(shí)降低企業(yè)稅費負擔。短期來(lái)看，應該積極采取的措施是：首先，通過(guò)稅收制度改革實(shí)現減稅，盡快將“營(yíng)改增”推廣和落實(shí)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其次，推進(jìn)稅制結構改革和稅率優(yōu)化，力爭近期普遍降低各類(lèi)實(shí)體企業(yè)增值稅稅率。再次，出臺更多針對特定行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準降稅措施，加大對新興戰略產(chǎn)業(yè)、出口競爭優(yōu)勢下降過(guò)快的特定類(lèi)型制造業(yè)企業(yè)以及消費領(lǐng)域的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業(yè)，進(jìn)一步擴大稅收優(yōu)惠政策面。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。最后，要加大督察清理力度以及合理的制度設計。值得關(guān)注的是，4月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定推出進(jìn)一步減稅措施，持續推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟降成本增后勁。李克強總理表示，要用政府的“痛”來(lái)?yè)Q企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競爭力。

 

　　第三，保持貨幣政策穩健中性。

 

　　今年的《政府工作報告》提出，貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模余額預期增長(cháng)均為12%左右。實(shí)際上，“十二五”時(shí)期以來(lái)，在經(jīng)濟下行探底的過(guò)程中，我國貨幣政策已經(jīng)逐漸調整為穩健中性。這是因為此輪經(jīng)濟下行是經(jīng)濟長(cháng)周期使然，而非只是短期波動(dòng)造成的。因此，服務(wù)于調節短期波動(dòng)的貨幣政策不適宜于在此逆周期強力運用。從客觀(guān)條件看，2009年推出“四萬(wàn)億元”刺激政策之前，我國經(jīng)濟各部門(mén)負債率總體偏低，較為合理。但需求政策大幅度刺激后，我國總的債務(wù)率已經(jīng)攀升至230%以上，地方政府債務(wù)與非金融企業(yè)債務(wù)成為風(fēng)險中心。2014年、2015年貨幣政策寬松力度有所加大，2016年全社會(huì )負債率不降反升，未來(lái)債務(wù)風(fēng)險仍在積聚。因此，寬松需求管理政策僅在短期內有一定的效果，其運用的邊際效應呈遞減趨勢，而且還積累了金融風(fēng)險。

 

　　國家領(lǐng)導人已多次表示，宏觀(guān)調控堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。宏觀(guān)調控的政策導向從關(guān)注總量性問(wèn)題轉向更加關(guān)注解決結構性問(wèn)題與長(cháng)期性問(wèn)題。近期召開(kāi)的中央政治局會(huì )議已發(fā)出明確信號：確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。央行行長(cháng)周小川最近也表示，未來(lái)貨幣政策仍將保持穩健中性，央行將繼續采用一系列貨幣政策工具保持流動(dòng)性大致穩定。綜合考慮目前增長(cháng)率、匯率、利率、外儲和房?jì)r(jià)等因素，都決定了在未來(lái)時(shí)期貨幣政策不宜寬松。包括貨幣政策在內的宏觀(guān)經(jīng)濟政策要切實(shí)增加對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)放緩的容忍度。貨幣政策需要保持穩健中性，且與積極的財政政策搭配使用，支持供給側結構性改革，確保經(jīng)濟平穩增長(cháng)。但也須留意不要收得過(guò)緊，要增加彈性與實(shí)時(shí)性，同時(shí)預防和消除系統性金融風(fēng)險。(作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員)