黨的十九大報告提出“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”。我國的城鎮化需要形成大、中、小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮和特色小鎮的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)將扮演極其重要的角色。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）
步入城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴散階段
我國城鎮化進(jìn)程將開(kāi)啟3.0版。記者獲悉，我國城鎮化已從資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮集中的1.0，城市病顯現的2.0，進(jìn)入到城市功能疏解的3.0時(shí)代，并將通過(guò)鄉村振興、特色小鎮、城市化等方式加以實(shí)現。
據權威人士透露，我國城鎮化發(fā)展路徑正在轉向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴散階段。“城鎮化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源、要素、產(chǎn)業(yè)都在向城鎮集聚。隨后，城市數量增多，人民生活水平大幅提高，同時(shí)污染、交通擁堵等大城市病也接踵而至，城鎮化進(jìn)入到了2.0時(shí)期。”
上述人士表示，城市病對生活質(zhì)量的提高起到了抵消作用，這也意味著(zhù)城鎮化路徑必須要改變。“城鎮化將從過(guò)去一味向城市集中，轉向將城鎮集中的功能向周邊擴散，向小城鎮、小城市擴散，這也成為城鎮化3.0的重要表現。”
具體來(lái)看，城鎮化不再僅僅是農民上樓、入城這樣的單一手段，而是以鄉村振興戰略、特色小鎮為主要抓手。其中，鄉村振興將對我國未來(lái)一段時(shí)間內“三農”問(wèn)題影響深遠，既是農村產(chǎn)業(yè)的振興，又重在農業(yè)的振興。特色小鎮，則在我國新型城鎮化的總思想引導下，成為城鄉融合發(fā)展、統籌提效的重要基石。
“特色小鎮是鄉村之頭、城鎮之尾，處于中間的位置，同時(shí)其也處于城鎮化和鄉村振興的中間部位。因此，特色小鎮將成為城鎮化3.0中承接功能轉移的重要載體。”上述人士說(shuō)。
對此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林也表示，黨的十九大報告提出“要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局”，我國的城鎮化需要形成大、中、小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮和特色小鎮的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì )扮演極其重要的角色。
徐林認為，小城鎮和特色小鎮作為連接城市和鄉村的紐帶，是城鄉之間一個(gè)很重要的緩沖地帶，應當吸納更多的城鄉人口。而特色小鎮建設則有利于形成創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新的平臺，真正培育構建出產(chǎn)、城、人、服緊密融合的新型城鎮。
事實(shí)上，現階段多地都在啟動(dòng)特色小鎮培育創(chuàng )建工作。據全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )特色小鎮分會(huì )首屆年會(huì )發(fā)布的《2018中國特色小鎮白皮書(shū)》介紹，目前，在全國的31個(gè)省區市中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮培育創(chuàng )建工作，其中由國家發(fā)改委牽頭的有19家，地方住建廳牽頭的有4家，僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。
“雖然各地涌現出了不少有特點(diǎn)的特色小鎮，但也出現了‘盲目跟風(fēng)’的現象。”徐林指出，特色小鎮建設出現了運動(dòng)化的趨勢，成了政府的任務(wù)工程、政績(jì)工程，容易產(chǎn)生揠苗助長(cháng)的效果。
徐林表示，此前國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委發(fā)文對特色小鎮建設過(guò)程中存在的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了統一規范以避免盲目建設、防止千鎮一面。要防止在這個(gè)過(guò)程中出現新的政績(jì)工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬及加劇債務(wù)風(fēng)險。
對此，前述權威人士也表示，特色小鎮需避免規模的不合理擴張，并符合一定的條件標準。“目前很多特色小鎮只有一家企業(yè)，這是不可以的，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)是特色小鎮的命脈所在。”
未來(lái)對特色小鎮的認定或將標準化。該人士指出，特色小鎮面積應把握在3平方公里左右，打造20個(gè)左右具有一定規模的企業(yè)，每家企業(yè)平均可帶來(lái)4億元左右財政收入，特色小鎮就業(yè)的員工年收入應該達到6萬(wàn)元左右，小鎮吸引人口5萬(wàn)人左右。“這樣的特色小鎮一定是可持續，一定是有競爭力的，也一定是有生命力的。”
值得一提的是，我國首先建設特色小鎮的浙江省日前出臺了全國首個(gè)地方版《特色小鎮評定規范》。規范明確，特色小鎮相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上應布局在城鄉結合部。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。
把握產(chǎn)業(yè)準入成為發(fā)展特色小鎮關(guān)鍵
目前，特色小鎮的建設已進(jìn)入“深水區”，如何根據地方特點(diǎn)合理地發(fā)展特色小鎮，將是擺在每一位小鎮建設者面前的課題。
國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林日前指出，特色小鎮是中國新型城鎮化的重要內容，中國的新型城鎮化，一個(gè)很重要的關(guān)鍵就是要打破城市和鄉村之間這種二元結構的界線(xiàn)。
他進(jìn)一步表示，從現有的案例來(lái)看，特色小鎮的模式做得比較好的，一般都是本地資源豐富、能夠形成符合當地資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本和其他一些重要的生產(chǎn)及創(chuàng )新要素聚集的小鎮。
小鎮應規避“盲目建設”
自國家提倡創(chuàng )建特色小鎮的兩年多以來(lái)，全國各地紛紛出臺了特色小鎮的創(chuàng )建計劃。據克而瑞大數據統計顯示，截至2017年底，全國各地小鎮項目已經(jīng)超過(guò)2000余個(gè)。
發(fā)改委規劃司城鎮化推進(jìn)處處長(cháng)劉春雨表示，近兩年來(lái)一些地區大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力。
據劉春雨介紹，在2017年第三季度末，國家發(fā)改委對全國的225個(gè)特色小鎮做了抽樣調查，調查結果顯示，小鎮總體入駐的企業(yè)有3萬(wàn)家左右，吸納就業(yè)人口130萬(wàn)左右，創(chuàng )造稅收200億元左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右。每個(gè)小鎮平均入駐企業(yè)140家，吸納就業(yè)5000多人，繳納稅收7000萬(wàn)元。
但是，也有一些地方在特色小鎮推進(jìn)過(guò)程中出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。“一些地方隨意拿出個(gè)名頭或符號就聲稱(chēng)要搞某某特色小鎮，什么煤炭小鎮、鋼鐵小鎮、甜玉米小鎮等，有的是要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)、有的是低端農業(yè)，根本沒(méi)搞清特色小鎮是什么。”一位專(zhuān)家坦言。
對此，2017年12月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》指出，不能把特色小鎮當成筐，什么都往里裝，不能把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。另外，上述意見(jiàn)還明確，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合，不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。也就是說(shuō)，“特色小鎮”不是行政意義上的鄉鎮。
對此，發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮的一個(gè)特點(diǎn)是要實(shí)現制度的創(chuàng )新，現有的行政體制對于企業(yè)經(jīng)濟的自由發(fā)展有一定束縛，浙江特色小鎮之所以比較成功，很重要的原因就是體制機制上的創(chuàng )新。“作為小鎮平臺，不要與行政級別掛鉤，就是小鎮服務(wù)平臺、小鎮服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”他強調說(shuō)。
小鎮建設應規劃先行
中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊中川告訴記者，不管是政府還是企業(yè)，決定做特色小鎮前一定要做好前期策劃，要調研考察小鎮當地的資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等各方面條件。
國務(wù)院參事、住房和城鄉建設部原副部長(cháng)仇保興認為，特色小鎮應該是新產(chǎn)品、新結構、新創(chuàng )業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng )新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結果。“這就決定了特色小鎮不可能全部由‘規劃’所覆蓋。”仇保興說(shuō)。
據悉，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心等機構日前共同發(fā)起了一項“百強縣特色小鎮創(chuàng )建培育計劃”，該計劃希望搭建政策平臺、整合產(chǎn)業(yè)資源，為特色小鎮創(chuàng )建培育提供政策指導、頂層設計、資本導入、產(chǎn)業(yè)落地、建設運營(yíng)、傳播推廣等系統解決方案。沈遲表示，該計劃一方面可以幫助企業(yè)、幫助地方政府理清思路，另一方面還會(huì )起到搭建平臺的作用。“把資源對接起來(lái)，互動(dòng)就多了，信息也更透明了。”
讓特色小鎮的“指揮棒”更科學(xué)合理
浙江省日前發(fā)布了《特色小鎮評定規范》，明確了特色小鎮必須功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”、產(chǎn)業(yè)“特而強”等。這是國內首個(gè)特色小鎮評定的地方標準，讓建設特色小鎮有了指引和依據，值得點(diǎn)贊。
小城鎮連接著(zhù)城市與鄉村，是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展最直接、最有效的載體，也是促進(jìn)農民就近就地城鎮化的重要途徑。近年來(lái)，小城鎮已成為新型城鎮化建設的戰略重點(diǎn)，特色小鎮成為了小城鎮建設的重要方向。自2016年以來(lái)，住房和城鄉建設部分兩批公布了全國特色小鎮名單，國家體育總局、國家林業(yè)局等部門(mén)也相繼發(fā)布了有關(guān)特色小鎮發(fā)展計劃。隨著(zhù)相關(guān)政策舉措的實(shí)施，各地推動(dòng)特色小鎮建設的熱情十分高漲。
不過(guò)，特色小鎮蓬勃發(fā)展的背后也存在不少亂象。有些地方以為修建古代建筑風(fēng)格的街道才是特色，于是大拆大建，仿古的商業(yè)街建起來(lái)了，卻因沒(méi)有歷史根基，缺乏文化底蘊而聚不起人氣；有些地方盲目拆舊建新，拆掉了原本特色鮮明的老街區，建起了整齊劃一的現代化建筑，形成了毫無(wú)特色的“千鎮一面”；有些地方借著(zhù)建特色小鎮之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，高樓起來(lái)了，基礎設施和公共服務(wù)配套卻嚴重滯后；還有些地方的特色小鎮建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合成了一句空話(huà)。
特色小鎮發(fā)展之所以會(huì )出現各種亂象，有對特色小鎮的概念和內涵認識不到位、理解有偏差的因素，但更主要的還是因為一些地方官員把特色小鎮建設搞成了政績(jì)工程，喊口號、玩噱頭、?；ㄕ?，貪大求快。這些做法容易導致資源要素的錯配和浪費，使特色小鎮建設空有其表、流于形式，對新型城鎮化建設的推進(jìn)極為不利。
特色小鎮的建設涉及到產(chǎn)、城、人、生態(tài)等要素資源。發(fā)展特色小鎮的關(guān)鍵，不在于高樓大廈，也不在于古樸還是現代，而在于整合利用好當地已有的優(yōu)勢要素，挖掘特色資源，升級特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現可持續發(fā)展的能力。
讓特色小鎮健康生長(cháng)需要強化頂層設計，既要有符合當地實(shí)際的發(fā)展和建設規劃，避免盲目無(wú)序建設，也要通過(guò)設置一定的規范和標準，讓對特色小鎮建設成果的評價(jià)有章可循，為特色小鎮的健康發(fā)展提供強有力的制度保障。
當前，我國特色小鎮建設在各種政策的催生下極易一哄而上，需要發(fā)揮好規劃的引領(lǐng)作用，處理好原則性和靈活性的關(guān)系。通過(guò)設置相應的標準體系和評價(jià)指標體系，讓特色小鎮建設的“指揮棒”更科學(xué)合理，能夠更好地引導土地、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源合理配置，促進(jìn)產(chǎn)、城、人協(xié)同發(fā)展與相互融合，不斷提升城鎮化發(fā)展的質(zhì)量。（綜合 經(jīng)濟參考報 21世紀經(jīng)濟報道 經(jīng)濟日報 報道）
轉自：中國商報
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