特色小鎮一頭連著(zhù)城市，一頭連著(zhù)鄉村，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、實(shí)現鄉村振興的一項重要戰略性舉措。近年來(lái)，特色小鎮建設在我國發(fā)展得如火如荼、遍地開(kāi)花。住建部發(fā)布的數據顯示，截至2018年2月，全國特色小鎮試點(diǎn)共有403個(gè)，加上地方創(chuàng )建的省級特色小鎮，數量超過(guò)2000個(gè)，其中絕大多數都是由政企合作發(fā)展的特色小鎮。
邁入2019年，在宏觀(guān)經(jīng)濟面臨較大下行風(fēng)險的背景下，特色小鎮開(kāi)發(fā)與投資又將肩負起引領(lǐng)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的使命。據此研判，2019年會(huì )迎來(lái)特色小鎮開(kāi)發(fā)與投資的一個(gè)新高潮。
發(fā)展中的問(wèn)題
特色小鎮一方面發(fā)展得如火如荼，成為資本競相追逐的寵兒，一方面又在實(shí)踐操作中出現了一些亟須解決的問(wèn)題。這包括產(chǎn)業(yè)導向不清，規劃和建設同質(zhì)性嚴重，出現"千鎮一面"的情況；"房地產(chǎn)化"趨勢導致地價(jià)上漲、租金哄抬，排擠特色小鎮里真正的特色產(chǎn)業(yè)；政府主導特征明顯，企業(yè)主體、市場(chǎng)主導的格局尚未完全形成；土地、資金、人才等要素供給不足等。
這些問(wèn)題也早已引起了社會(huì )和各級政府的廣泛關(guān)注，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)著(zhù)手探索解決對策，以求為特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展打下堅實(shí)基礎。例如，國家發(fā)改委為規范特色小鎮的發(fā)展采取了一系列措施，包括開(kāi)展部門(mén)間的協(xié)調、與地方政府會(huì )談和大規模研修培訓等。筆者認為，解決特色小鎮發(fā)展中的問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)入手。一是凸顯特色，千鎮千面；二是強調"產(chǎn)業(yè)立鎮"，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作的模式；四是嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地比例，杜絕房地產(chǎn)化傾向；五是強化用地、資金和人才保障。
趨勢與前景
特色小鎮的總體發(fā)展方向是小規模、產(chǎn)業(yè)化、集約化、差異化，具體到2019年，我們預測特色小鎮的發(fā)展將會(huì )有以下六大趨勢：
趨勢一：長(cháng)效機制建立，政策引導特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。2018年8月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，對特色小鎮的發(fā)展提出了若干規范管理措施，要求各地區嚴格對標對表、認真查擺問(wèn)題、切實(shí)加以整改，特色小鎮的基本條件得以明確，同時(shí)鼓勵各地區挖掘多種類(lèi)型特色小鎮，避免模式雷同、難以推廣。進(jìn)入2019年，規范特色小鎮建設的長(cháng)效機制或將進(jìn)一步建立健全，切實(shí)強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。
趨勢二：優(yōu)勝劣汰，資源向頭部陣營(yíng)聚集。2019年將迎來(lái)新一批特色小鎮的落地實(shí)踐，隨著(zhù)特色小鎮建設逐漸正本清源，具備長(cháng)遠戰略規劃和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商等，將進(jìn)入特色小鎮發(fā)展的頭部陣營(yíng)，在市場(chǎng)對資源配置的主導作用之下，資源不斷向其聚集，頭部效應開(kāi)始凸顯，而缺乏產(chǎn)業(yè)資源的運營(yíng)戰略者將退場(chǎng)。
趨勢三：PPP合作模式呈上升趨勢。對比特色小鎮的各種融資模式可以發(fā)現，PPP模式具有其他融資模式不具備的優(yōu)勢，其不僅能夠有效解決特色小鎮建設的資金缺口問(wèn)題，減輕地方政府財政壓力，還能降低和分散風(fēng)險，平衡各方面長(cháng)期利益。目前，PPP模式在特色小鎮建設中已被廣泛運用，預計未來(lái)將繼續呈現上升趨勢。
趨勢四：堅持產(chǎn)業(yè)立鎮，產(chǎn)品線(xiàn)條更加清晰。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)立鎮的原則成為業(yè)內共識，產(chǎn)業(yè)的可持續性及特色性決定小鎮發(fā)展的活力和前景。2019年，特色小鎮的產(chǎn)品線(xiàn)將更加清晰明朗，產(chǎn)業(yè)將為小鎮的可持續發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
趨勢五："旅游+健康養老"成為熱門(mén)方向。隨著(zhù)《"健康中國2030"規劃綱要》的發(fā)布，健康中國已上升為國家戰略，在惠及全民的基礎上，積極突出應對老齡化及老年人健康問(wèn)題。特色小鎮戰略和健康中國戰略共同促進(jìn)了健康小鎮的積極發(fā)展，使其成為地方實(shí)現產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要抓手。2019年，健康產(chǎn)業(yè)小鎮將與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等行業(yè)深度融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
趨勢六：文旅小鎮熱度持續。集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區等多項功能于一體的文旅小鎮，在過(guò)去幾年一直是特色小鎮發(fā)展的熱點(diǎn)之一，并且這種熱度在新的一年里還將持續。旅游業(yè)現已從傳統、單一的觀(guān)光游發(fā)展成為形式多樣、內容豐富、特色顯著(zhù)的旅游，文旅特色小鎮的發(fā)展也將更加迎合消費者的喜好，提供細致化、定制化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品來(lái)吸引更多游客。
特色小鎮產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當下中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力，是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。從長(cháng)遠看，特色小鎮大戰略的順利推進(jìn)對破解大城市病，加速鄉村振興、產(chǎn)業(yè)合理布局、城鄉一體化進(jìn)程都有極為重要的戰略?xún)群?。當下?jīng)濟增長(cháng)面臨較大下行壓力，特色小鎮大戰略的精細實(shí)施和加力推進(jìn)，必然會(huì )對投資趨緩、經(jīng)濟下行趨勢起到較強的遏制作用，這對實(shí)現2019年穩定經(jīng)濟增長(cháng)、激活民間資本投資等宏觀(guān)政策目標將有莫大的幫助。進(jìn)入2019年，我們預測并期待特色小鎮的進(jìn)一步推進(jìn)可以糾偏務(wù)實(shí)，真正釋放出城鄉融合和內需增長(cháng)的新空間，助推新一輪經(jīng)濟增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展。
轉自：中國企業(yè)報
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