改革開(kāi)放40年汽車(chē)業(yè)成績(jì)斐然 新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，無(wú)論是艱難起步的上世紀80年代初期，還是加入WTO后進(jìn)入快速發(fā)展階段，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)始終不忘初心，砥礪前行，中國車(chē)企也自強不息、厚積薄發(fā)，取得了出色的成績(jì)。展望未來(lái)，建設汽車(chē)強國任重而道遠，雖然阡陌縱橫、荊棘叢生，但中國汽車(chē)人依然勇往直前。

　　改革開(kāi)放40年汽車(chē)業(yè)成績(jì)斐然

　　中國汽車(chē)工業(yè)年鑒編輯部提供的數據表明，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在我國社會(huì )經(jīng)濟的地位從無(wú)足輕重上升到不可替代，可謂成績(jì)斐然。

　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(cháng)

　　中國汽車(chē)工業(yè)始于1955年，當年生產(chǎn)卡車(chē)61輛；1958年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛（1.6萬(wàn)輛），1971年超過(guò)10萬(wàn)輛（11.1萬(wàn)輛）。改革開(kāi)放前，全國汽車(chē)年產(chǎn)量維持在10萬(wàn)輛級水平。

　　改革開(kāi)放伊始的1978年，我國汽車(chē)年產(chǎn)量不足15萬(wàn)輛。從10萬(wàn)輛級躍升到1992年的100萬(wàn)輛級，用了14年；從100萬(wàn)輛級躍升至2009年的1000萬(wàn)輛級，用了17年；再到2013年達到2000萬(wàn)輛，只用了4年。2001～2010年，我國汽車(chē)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，產(chǎn)銷(xiāo)年均復合增長(cháng)率分別達到22.80％和22.55％。自2009年起，我國已連續9年成為世界第一新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國。

　　2.市場(chǎng)化程度不斷加深

　　改革開(kāi)放前，我國汽車(chē)由國家統一分配。1985年，廣州試辦全國第一家汽車(chē)交易市場(chǎng)——中國汽車(chē)工業(yè)南方貿易公司；同年9月，國家發(fā)布《關(guān)于汽車(chē)交易市場(chǎng)管理暫行規定》。之后，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)形勢跟隨國家經(jīng)濟幾起幾落。1992年，鄧小平南巡講話(huà)后掀起又一輪改革開(kāi)放熱潮，中國工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)始加快，汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)入快車(chē)道。1994年，國務(wù)院頒布《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，明確了汽車(chē)業(yè)的發(fā)展方針。1995年底，全國民用汽車(chē)保有量突破1000萬(wàn)輛。1996年，轎車(chē)市場(chǎng)開(kāi)始出現價(jià)格大戰，表明中國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟的初級階段。

　　截至2017年底，全國機動(dòng)車(chē)保有量達3.1億輛，其中汽車(chē)2.17億輛，汽車(chē)千人保有量約為150輛。雖然與歐美日相比，我國汽車(chē)市場(chǎng)化還有較大差距，但縱向比較，中國工業(yè)化加速僅20余年，汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程就得到快速發(fā)展且日益成熟，對中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設的作用功不可沒(méi)。

　　3.對我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度穩步提高

　　一是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻正向穩定，表明汽車(chē)產(chǎn)業(yè)始終處于國民經(jīng)濟先導型產(chǎn)業(yè)的地位。

　　二是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)貢獻的含金量逐漸加大。無(wú)論GDP增速高于10％還是穩定在7％左右，汽車(chē)工業(yè)增加值占GDP的比重自2003年起穩步從1％左右攀升至約1.5％，對國家經(jīng)濟貢獻的含金量顯著(zhù)提高，成為國家可以倚重的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規模舉足輕重。自1998年以來(lái)，整車(chē)總產(chǎn)值占GDP的比例從2％提高到4％以上；加上發(fā)動(dòng)機及零部件，總產(chǎn)值占GDP的比例從不足3％提高到6％以上；汽車(chē)工業(yè)總產(chǎn)值（包括汽車(chē)、改裝車(chē)、摩托車(chē)、車(chē)用發(fā)動(dòng)機及汽車(chē)摩托車(chē)配件之和）占GDP的比例從不足4％提高到7％。有專(zhuān)家估計，汽車(chē)及相關(guān)工業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的比重至少達到30％。在以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命浪潮中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為支撐智能社會(huì )運行的重要平臺。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域的地位將更加舉足輕重。

　　理性評價(jià)合資合作的功過(guò)成敗

　　改革開(kāi)放初期到2000年前后是中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)最艱難的時(shí)期，國家做出有控制、設條件地對外合資合作的決策。當時(shí)中國既沒(méi)有現代化汽車(chē)工業(yè)的基礎，又看不到大規模市場(chǎng)的未來(lái)，外資企業(yè)對進(jìn)入中國也舉棋不定。日本公司明確表示不參與，美國公司試探后退縮了，只有德國公司在主動(dòng)放棄銷(xiāo)售權的情況下開(kāi)始了合資歷程。

　　多年來(lái)，業(yè)內外對汽車(chē)合資合作的路徑成敗與否一直爭論不休。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)內涵十分廣泛，既包括前瞻性科技發(fā)明、關(guān)鍵核心技術(shù)驗證應用、共性化現代制造技術(shù)和工匠們口傳心授的技能訣竅，又包括后期的銷(xiāo)售服務(wù)技術(shù)等。正向研發(fā)技術(shù)體系是企業(yè)的“獨門(mén)絕技”，只能依靠刻苦修煉，用市場(chǎng)是換不來(lái)的。爭取發(fā)展利益是當時(shí)中國汽車(chē)制造業(yè)的迫切要求?；仡欀袊?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，以“市場(chǎng)換取產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)”的提法從未見(jiàn)諸于正式文件中，以此來(lái)評價(jià)產(chǎn)業(yè)安全本身就是偽命題。那么，在改革開(kāi)放之初的發(fā)展階段，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)究竟得到了什么？

　　對產(chǎn)業(yè)而言，在與國產(chǎn)化率掛鉤的級差關(guān)稅政策的引導下，啟動(dòng)了自上而下的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的建設進(jìn)程。經(jīng)過(guò)大量投入，迅速建設起一批現代化的整車(chē)合資企業(yè)以及與之配套的零部件企業(yè)，銷(xiāo)售服務(wù)企業(yè)也相繼建成，形成連貫上下游的企業(yè)鏈，按照總成、系統及零部件制造的特點(diǎn)和分工形成整車(chē)與零部件的供需鏈。

　　對合資企業(yè)的中方而言，在較短時(shí)間內系統地領(lǐng)會(huì )到現代化的制造體系、管理制度的基本框架和市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的全新理念。

　　對弱小的地方國企、迷茫的軍工企業(yè)和初創(chuàng )的民營(yíng)企業(yè)而言，在起步階段，一是從合資合作企業(yè)已形成的零部件工業(yè)基礎中獲取國產(chǎn)化的總成和零部件，大大降低了初期創(chuàng )業(yè)成本；二是收獲了合資企業(yè)的外溢效益，如各類(lèi)人才及生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略等資源；三是處于“襁褓期”的中國市場(chǎng)和消費者對產(chǎn)品質(zhì)量和銷(xiāo)售服務(wù)水平高度容忍，使得“不入流”的中國企業(yè)得以屢敗屢戰、容錯糾錯，贏(yíng)得了生存空間和時(shí)間。

　　經(jīng)過(guò)十余年的奮斗，中國企業(yè)從仿制、集成到正向研發(fā)，逐漸形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)間有機的價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)縱向延伸，和相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向合作的效率大幅提高，協(xié)同效應逐步凸顯。產(chǎn)業(yè)鏈的區域性聚集特征日益顯著(zhù)，空間鏈的特質(zhì)開(kāi)始顯現。中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　合資合作的路徑萌發(fā)了中國發(fā)展現代化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的憧憬。1994年發(fā)布的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，要求汽車(chē)業(yè)堅持對外開(kāi)放合作，對內打造產(chǎn)業(yè)鏈體系，鼓勵中國企業(yè)拼博求存，爭取發(fā)展利益。長(cháng)期處于封閉環(huán)境中的中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟了艱難尋覓中國汽車(chē)發(fā)展之路的征程?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有合資合作的路徑就不會(huì )有今天中國汽車(chē)品牌的重要突破。

　　改革開(kāi)放初期中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的核心訴求如果用一句話(huà)來(lái)歸納，就是要爭取活下去；用三個(gè)詞來(lái)概括，就是對外開(kāi)放、拼搏求存、爭取發(fā)展利益。

　　加入WTO后中國汽車(chē)業(yè)厚積薄發(fā)

　　加入WTO以來(lái)的十余年，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在融入全球化的進(jìn)程中，既遭遇過(guò)強烈的正面阻擊，也取得了優(yōu)異成績(jì)。

　　這一時(shí)期有三個(gè)代表性的博弈事件。一是在加入WTO交鋒中，堅守國家發(fā)展利益和產(chǎn)業(yè)安全，為處于起步期的中國汽車(chē)企業(yè)贏(yíng)得了20年的發(fā)展窗口期。二是打破常規，率先對內開(kāi)放，在加入WTO前開(kāi)放了一批不同所有制企業(yè)的轎車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，以“鯰魚(yú)效應”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉利、奇瑞、長(cháng)城和華晨等企業(yè)得以進(jìn)入轎車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域并脫穎而出。三是經(jīng)全球化風(fēng)雨，見(jiàn)國際仲裁世面，在熟悉新環(huán)境、適應新規則、面對新挑戰的正面博弈中，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到歷練，開(kāi)始走向成熟。

　　加入WTO以來(lái)，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模不斷做大，制造體系日臻成熟，企業(yè)競爭實(shí)力迅速壯大。

　　首先，成為全球最大的單一市場(chǎng)。

　　自2009年以來(lái)，中國新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續9年居世界榜首。如今，中國新能源汽車(chē)的發(fā)展處于世界引領(lǐng)地位，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)始起步。在開(kāi)放的國內市場(chǎng)環(huán)境中，中國品牌乘用車(chē)和商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量多年來(lái)堅守住“半壁江山”的局面。中國市場(chǎng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生存博弈的“本錢(qián)”。

　　其次，形成完整的現代化汽車(chē)制造體系。經(jīng)過(guò)幾代汽車(chē)人艱苦努力，逐一實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉移等產(chǎn)業(yè)升級，開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈國際化和產(chǎn)業(yè)鏈變革再造的方向挺進(jìn)?，F代化制造體系成為中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得進(jìn)步的“利器”。

　　再次，集結起中國企業(yè)方陣。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的洗禮，一批地方國企、軍工轉型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)集結成中國方陣，中國品牌與合資品牌開(kāi)始同臺競技。脫穎而出的中國企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)振興的“主力軍”。

　　最后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境大為改善。在宏觀(guān)層面進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)配置資源的邊界，采取簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等一系列有效措施；出臺和完善汽車(chē)投資項目管理、汽車(chē)準入管理、汽車(chē)銷(xiāo)售管理等措施和辦法；不斷放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化審批程序，減輕企業(yè)負擔，加強事中事后監管等。新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為中國汽車(chē)制勝的“底牌”。

　　這一發(fā)展時(shí)期，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的核心訴求用一句話(huà)歸納，就是要爭取站穩腳跟；用三個(gè)詞來(lái)概括，就是深度開(kāi)放、努力提升、鞏固發(fā)展利益。

　　新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠

　　隨著(zhù)建設制造強國成為國家戰略、全面對外開(kāi)放新格局勢不可擋、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》正式發(fā)布，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

　　全面放開(kāi)一般制造業(yè)已成國策，汽車(chē)業(yè)亦在其中。新建中外合資純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項目已突破產(chǎn)業(yè)政策“外國（或地區）企業(yè)不得在中國建立兩家以上合資、合作企業(yè)”的規定；自2018年7月1日起，汽車(chē)整車(chē)及零部件進(jìn)口關(guān)稅降低；汽車(chē)業(yè)將分類(lèi)型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制，2020年取消商用車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制和合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。

　　汽車(chē)業(yè)進(jìn)入高度低碳化、信息化和智能化時(shí)代后，車(chē)、人、整車(chē)企業(yè)、零部件企業(yè)、出行服務(wù)運營(yíng)商、城市系統運營(yíng)商以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節上激發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式都將實(shí)現互聯(lián)。這不僅涉及企業(yè)自身的運行安全，更關(guān)乎國家層面的云平臺、大數據和物聯(lián)網(wǎng)平臺信息操作系統的安全。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國家非傳統安全領(lǐng)域內確保經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全和國家發(fā)展利益的重要組成部分。

　　新時(shí)期汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的核心訴求用一句話(huà)歸納，就是要爭取有尊嚴地發(fā)展；用三個(gè)詞概括，就是全面開(kāi)放、持續發(fā)展、擴展發(fā)展利益。

　　如何持續擴展國家發(fā)展利益是難點(diǎn)，這可從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)視角入手。

　　一看大局。中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已形成穩定且單一大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢，打造了完整的現代化汽車(chē)工業(yè)制造體系，聚集起優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)的中國方陣，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境預期良好，這些都是我國汽車(chē)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)勢。

　　二看趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存需求和發(fā)展動(dòng)機發(fā)生轉變，對發(fā)展模式有了新設想。一是合資方向改變，從傳統汽車(chē)轉向新能源汽車(chē);二是合資中方主體轉化，從中央政府引導轉向地方政府推動(dòng)，再轉向中國企業(yè)主動(dòng)應對的局面;三是企業(yè)成分多樣化，從央企為主轉為地方國企和民企也積極介入;四是合資需求有變化，中方尋求開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)升級和全球化的新路徑，外方則希望獲取“雙積分”以尋求市場(chǎng)份額和成本的再平衡;五是中外實(shí)力的對比，中方除市場(chǎng)實(shí)力外開(kāi)始擁有一定的技術(shù)和資金實(shí)力，外方從居

　　高臨下轉向平等交流和合作;六是從內向外，從以國內市場(chǎng)為主轉向兼顧國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)。

　　三看個(gè)案。中國企業(yè)方陣有三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注，一是打破出身、學(xué)識和專(zhuān)業(yè)的限制；二是海外重組并購成功案例演繹了現代版的“蛇吞象”；三是通過(guò)合資各方努力，創(chuàng )建出具有中國文化底蘊和傳承國際技術(shù)血脈的合資企業(yè)品牌新系列，如吉利、上汽通用五菱等合資企業(yè)的新品。

　　筆者認為，構建“全面開(kāi)放、持續發(fā)展、擴大發(fā)展利益”的基本要素至少包括八方面：提升低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)的創(chuàng )新性；呈現技術(shù)貢獻的雙向性；體現產(chǎn)品研發(fā)的互補性；鼓勵品牌建設的共享性；堅持國內外市場(chǎng)的開(kāi)放性；維護供應鏈選擇和定價(jià)的互利性；增強合資企業(yè)中方的能動(dòng)性；提升構建全球價(jià)值鏈能力的主動(dòng)性。

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已從有限對外開(kāi)放、限制整車(chē)企業(yè)外方股比、支持中國企業(yè)成長(cháng)、爭取發(fā)展利益的狀態(tài)，升華到深度開(kāi)放、融入全球化、努力提升、鞏固發(fā)展利益的局面。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將在全面開(kāi)放的環(huán)境中，以競合博弈的方式持續發(fā)展，不斷擴展發(fā)展利益，實(shí)現汽車(chē)強國的夙愿。

　?。ㄗ髡撸豪钊f(wàn)里 系中國國際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )專(zhuān)家、工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員，完整原文刊發(fā)于2018版《新能源汽車(chē)藍皮書(shū)》）

　　轉自：中國汽車(chē)報

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