建設特色小鎮是推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要突破口。習近平同志就建設特色小鎮作出重要批示，強調特色小鎮建設對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。位于城鄉接合部的特色小鎮的發(fā)展，能夠帶動(dòng)周邊農村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，有利于吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)城市文明迅速向農村擴展，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展。然而，有的地方打著(zhù)建設特色小鎮的旗號，繼續走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區建設的老路。這種“穿新鞋走老路”的做法，與特色小鎮建設的初衷相悖，不僅不利于推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)能轉換，反而可能加劇產(chǎn)能過(guò)剩和要素配置扭曲。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 特色小鎮是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區等功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。建設特色小鎮不是要設立新的行政建制鎮，而是要根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，特色小鎮應堅持以人為本的新型城鎮化，統籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，完善城鎮功能、優(yōu)化城鎮環(huán)境、提升城鎮品質(zhì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，特色小鎮建設是推進(jìn)供給側結構性改革的重要載體，是結構調整、產(chǎn)業(yè)升級與新型城鎮化建設的有機結合。我們應以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、資源配置等方面的引導作用，推動(dòng)資源要素的整合集成與優(yōu)化重組，走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮發(fā)展之路。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做優(yōu)存量與做大增量并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。特色小鎮在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地時(shí)，不能一味求時(shí)尚、求新穎、求高端，而應尊重本地實(shí)際，發(fā)展最有基礎、最有特色、最具潛力的主導特色產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕^域資本、勞動(dòng)力、自然資源等要素稟賦情況，加大創(chuàng )新力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從價(jià)值鏈“微笑曲線(xiàn)”的低端向兩個(gè)高端躍升；或者聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、先進(jìn)制造，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；等等。
在空間布局方面，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，堅持規劃先行、多規合一。規劃是指導特色小鎮發(fā)展的藍圖和優(yōu)化資源配置的重要工具，必須具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規劃。因此，應堅持規劃先行、多規合一，統籌考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間利用、生態(tài)環(huán)境保護以及公共服務(wù)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區等功能性要素的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈協(xié)調配套、有機銜接。
在資源配置方面，政府發(fā)揮引導作用，企業(yè)發(fā)揮主體作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。特色小鎮建設必須尊重市場(chǎng)規律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。政府應在搭建平臺、提供服務(wù)等方面更好發(fā)揮作用，引入政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式進(jìn)行基礎設施和公共服務(wù)平臺建設。創(chuàng )新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌等融資途徑，扶持企業(yè)形成自我發(fā)展能力。加強制度建設，形成以質(zhì)量為導向的競爭機制，通過(guò)實(shí)施“期權激勵制”“績(jì)效追懲制”等激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動(dòng)力。（曾志敏 作者單位：華南理工大學(xué)公共政策研究院）
轉自：人民日報
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