更大力度、全面實(shí)施……關(guān)于市場(chǎng)準入，多部門(mén)發(fā)聲！

　　國務(wù)院新聞辦公室于2024年8月30日上午舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監督管理總局有關(guān)負責人出席介紹情況，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看——

　　將更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境 進(jìn)一步提振發(fā)展預期

　　國家發(fā)展改革委：

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加強統籌協(xié)調，持續完善市場(chǎng)準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領(lǐng)準入、清單規范準入、場(chǎng)景促進(jìn)準入、試點(diǎn)放寬準入、監管保障準入”的新格局。

　　新版《市場(chǎng)準入負面清單》修訂工作進(jìn)展

　　國家發(fā)展改革委：

　　關(guān)于新版《市場(chǎng)準入負面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會(huì )同商務(wù)部和市場(chǎng)監管總局等部門(mén)有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。

　　在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準入特別措施

　　國家發(fā)展改革委：

　　我們將落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加大放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　一是開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入試點(diǎn)。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新成果應用，提升市場(chǎng)準入效率。

　　二是優(yōu)化市場(chǎng)準入流程管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準入程序，優(yōu)化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索建立與放寬市場(chǎng)準入相適應的綜合監管體系，加快形成政府監管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì )監督的格局。

　　三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗的復制推廣?！兑庖?jiàn)》要求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準入特別措施落地實(shí)施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。商務(wù)部近期已開(kāi)展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應用。

　　全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估工作，杜絕給地方、基層增加負擔

　　國家發(fā)展改革委：

　　時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴大評估范圍，明年起逐步實(shí)現市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展效能評估工作。

　　評估指標上，指標體系將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構成，全國通用指標由國家發(fā)展改革委統一制定發(fā)布，地方特色指標由各地根據實(shí)際設置，適當體現地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng )新。

　　評估結果上，嚴格落實(shí)有關(guān)要求，評估結果主要為各地市場(chǎng)準入制度建設工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。

　　通過(guò)開(kāi)展效能評估，全面反映和科學(xué)評價(jià)各地市場(chǎng)準入環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度各項要求扎實(shí)落地，不斷提升政府準入管理規范化、科學(xué)化水平。

　　破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入的"玻璃門(mén)""彈簧門(mén)"和"旋轉門(mén)"

　　國家市場(chǎng)監督管理總局：

　　首先，持續深化注冊資本認繳登記制度改革。

　　深入貫徹落實(shí)《公司法》，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施

　　加快出臺《公司登記管理實(shí)施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調整出資期限的條件和要求、另冊管理等內容。

　　在安全風(fēng)險程度較高的領(lǐng)域，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究依法分類(lèi)設定注冊資本實(shí)繳范圍、比例和期限。

　　研究完善非公司經(jīng)營(yíng)主體依法按期出資的管理制度。

　　加快推動(dòng)建設全國統一的經(jīng)營(yíng)主體登記注冊系統，強化智慧準入。

　　其次，持續健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度。

　　堅持新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導向、問(wèn)題導向和改革導向，依法加快研究制定經(jīng)營(yíng)主體登記基礎法律制度，明晰經(jīng)營(yíng)主體登記管理基本原則，研究統一基礎法律概念術(shù)語(yǔ)，完善登記事項管理、營(yíng)業(yè)轉讓、商號管理、經(jīng)營(yíng)主體租賃承包等制度規則，強化經(jīng)營(yíng)主體欺詐法律責任追究，加快推進(jìn)制度創(chuàng )新，填補制度空白，加速構建與國際通行商事規則有效對接的法律制度規則。

　　最后，嚴格監管不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。

　　堅持事前預防和事后懲治同步推進(jìn)、監管執法和宣傳倡導同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強制度建設同步推進(jìn)，堅決破除市場(chǎng)準入壁壘。

　　對自然壟斷企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節開(kāi)展市場(chǎng)競爭。

　　聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，進(jìn)行糾治濫用行政權力限定交易對象、排除限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不當市場(chǎng)干預問(wèn)題，破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉門(mén)”。

　　積極配合有關(guān)部門(mén)持續精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準入負面清單事項

　　國家市場(chǎng)監督管理總局：

　　一、持續完善市場(chǎng)準入負面清單內容。

　　積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部持續精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準入負面清單事項，對市場(chǎng)監管領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特種設備、檢驗檢測等列入負面清單的事項，通過(guò)推進(jìn)相關(guān)法律、法規和部門(mén)規章制修訂工作，加強安全技術(shù)規范建設，不斷提升清單事項可操作性和可執行性。

　　二、持續推進(jìn)許可服務(wù)標準化、規范化、便利化。

　　依據設定和實(shí)施許可的法律法規規章，持續完善《市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政許可事項實(shí)施規范》，對市場(chǎng)監管領(lǐng)域所有行政許可事項，結合審批層級和審批對象的類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)等情況，逐項細化許可基本要素、許可條件、申請材料、審批程序和審批時(shí)限等內容，不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效能。持續強化審批的規范性，加強行風(fēng)建設，優(yōu)化窗口服務(wù)，完善監督機制，落實(shí)首問(wèn)負責、一次性告知和限時(shí)辦結等制度，著(zhù)力提升服務(wù)效能。

　　三、將持續推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。

　　建立許可事項與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對應關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加規范的登記服務(wù)。積極履行"雙告知"職責，在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，告知企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及需要辦理的具體許可審批事項；強化信息共享，將企業(yè)信息及時(shí)推送告知，便于有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)納入監管，實(shí)現監管協(xié)同。

　　四、持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升市場(chǎng)準入效能。

　　深入貫徹落實(shí)國務(wù)院推動(dòng)"高效辦成一件事"的決策部署，牽頭推動(dòng)開(kāi)辦餐飲店等多項"一件事"高效辦理。指導各地切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強業(yè)務(wù)協(xié)同、打通業(yè)務(wù)系統、強化數據共享，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)"，提升企業(yè)和群眾獲得感。

　　將全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”

　　商務(wù)部：

　　市場(chǎng)準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內外各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理的范疇，僅適用于境外投資者。此前，這兩張清單在調整中已經(jīng)做到了緊密銜接。

　　一、在制度設計上，明確了外資準入負面清單統一列出股權要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施；之外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則實(shí)施管理。境內外投資者統一適用市場(chǎng)準入負面清單的有關(guān)規定。

　　二、在具體事項上，"兩張清單"做到了協(xié)同調整，對外資放開(kāi)準入限制的，對內資同步放開(kāi)；對內資設定準入門(mén)檻的，原則上對外資同步適用，但不得違反國際協(xié)定和承諾。

　　三、在落地實(shí)施中，在不減損現有經(jīng)營(yíng)主體準入機會(huì )的前提下，堅持國民待遇原則，持續清理和破除有礙公平準入的各類(lèi)壁壘，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等獲得準入權利?！兑庖?jiàn)》的要求是對已有成熟做法的明確和固化，也是加強"兩張清單"銜接的重要制度成果。

　　持續放寬服務(wù)業(yè)準入限制

　　商務(wù)部：

　　一、在持續放寬服務(wù)業(yè)準入限制方面

　　 《意見(jiàn)》作出了放寬準入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會(huì )穩定，可以依靠市場(chǎng)充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。

　　 同時(shí)，持續優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規設置的準入障礙。

　　二、在加快構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配，促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)供給，提升服務(wù)品質(zhì)，豐富消費場(chǎng)景，培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)。

　　三、在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合方面

　　聚焦重點(diǎn)環(huán)節，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、綜合性服務(wù)能力。

　　四、在做強做精服務(wù)品牌方面

　　培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng )新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強的服務(wù)業(yè)品牌，以品牌建設帶動(dòng)服務(wù)消費市場(chǎng)新增量，釋放消費新潛力。

　　轉自：中國政府網(wǎng)

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