長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果首次發(fā)布

　　6月19日，審計署發(fā)布的長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計結果顯示，11個(gè)省份積極采取各種措施保護生態(tài)環(huán)境，取得了一些成效，包括生態(tài)環(huán)境保護有序推進(jìn)，污染防治能力有所增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。

（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

　　制度落實(shí)還須加碼

　　審計結果顯示，各級政府加大生態(tài)環(huán)境保護力度，2016年和2017年投入相關(guān)財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元，地方各級財政796.12億元。

　　“從審計情況看，11個(gè)省份和有關(guān)部門(mén)積極采取措施加強污染防治和生態(tài)修復，通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，制定或修訂相關(guān)制度，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，取得了一些成效。”據審計署資源環(huán)境審計司負責人介紹，相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增強，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。

　　審計也發(fā)現了一些問(wèn)題，主要包括：一是開(kāi)發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復未達預期。例如，有的地方小水電過(guò)度、無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開(kāi)發(fā)區未經(jīng)審批自行設立，有的還與基本農田或者禁止開(kāi)發(fā)區域重疊，有些開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施建設不到位；持續整治的5個(gè)國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類(lèi)及以下。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節。例如，跨區域、跨領(lǐng)域環(huán)境問(wèn)題防控仍是難點(diǎn)，部分敏感區域的城鎮污水處理廠(chǎng)未按要求在2017年底前達到一級A排放標準；個(gè)別城市垃圾填埋場(chǎng)或者焚燒廠(chǎng)超負荷運行；有些地方危險廢物和醫療廢物儲存、轉運和處置不合規；有些飲用水水源地一級保護區內存在違規建設項目，有些飲用水水源地水質(zhì)超標；地下儲油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護資金和項目績(jì)效不高。例如，部分項目未按期完成，造成資金大量結存，有的項目建成后未發(fā)揮預期效益等。

　　“這些問(wèn)題不利于長(cháng)江經(jīng)濟帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰略和最嚴格生態(tài)保護制度的落實(shí)。”上述負責人說(shuō)。

　　湖泊治理受到關(guān)注

　　“小水電投資小、周期短、見(jiàn)效快，為解決無(wú)電缺電地區人口用電、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民脫貧致富作出了歷史性貢獻。”審計署資源環(huán)境審計司負責人表示，但是，此次審計發(fā)現，有的地區小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，強度過(guò)大，過(guò)多地考慮經(jīng)濟利益而對生態(tài)保護重視不夠，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面影響。

　　數據顯示，截至2017年底，長(cháng)江經(jīng)濟帶有10個(gè)省份已建成小水電2.41萬(wàn)座。負面影響主要包括：建設密度過(guò)大，有的未經(jīng)環(huán)評開(kāi)工建設，有的在已劃定的自然保護區內建設，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

　　此次審計還主要關(guān)注了國家重要湖泊污染治理情況。據介紹，近年來(lái)，各地各部門(mén)加大污染防治投入力度，積極采取措施保護湖泊生態(tài)環(huán)境，一方面，治理各類(lèi)污染源，通過(guò)關(guān)閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養殖、治理畜禽養殖，截污、優(yōu)化取水口、排污口設置，推動(dòng)水污染防治項目建設等措施，大幅削減了污染物入湖量；另一方面，積極恢復自然生態(tài)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復項目，退田還湖，打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執法等專(zhuān)項行動(dòng)，一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降，有的湖泊生態(tài)得到改善，斷面水質(zhì)得到提升，但本次審計也發(fā)現，持續治理的5個(gè)國家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類(lèi)及以下，主要是總磷、總氮超標。

　　“這體現了湖泊環(huán)境治理具有復雜性、長(cháng)期性的特點(diǎn)，有的湖泊由于入湖污染物長(cháng)期累積，污染源頭控制不夠堅決，湖體與支流統籌治理不到位等，污染負荷依然較大，水質(zhì)沒(méi)有明顯改善。”上述負責人說(shuō)，鑒于湖泊治理的情況，財政部2017年發(fā)文要求對水污染防治專(zhuān)項工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并按照考核結果進(jìn)行獎懲。

　　相關(guān)整改積極推進(jìn)

　　如何看待長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金大量結存的問(wèn)題？審計署資源環(huán)境審計司負責人認為，此次審計發(fā)現的資金結存問(wèn)題，主要是項目未按期開(kāi)（完）工導致的，原因主要有：前期準備不充分，有些項目審批環(huán)節多，有的項目征地拆遷難度大；有的項目技術(shù)標準不明確，有的項目工藝要求高，發(fā)生項目流標、項目設計變更；施工進(jìn)展緩慢，有的項目施工組織不力，有的生態(tài)保護項目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項目建成后效果不佳問(wèn)題的原因，主要是相關(guān)配套設施未建成，或設計運行條件發(fā)生變化，導致未能發(fā)揮預期效益。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金，是用于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護各種資金的總稱(chēng)，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。

　　據了解，對審計查出的問(wèn)題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì )公告整改結果。

　　“相關(guān)部門(mén)和地方政府高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。”上述負責人表示，目前，有關(guān)部門(mén)正在組織對小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整改，相關(guān)地方對違規占用岸線(xiàn)等問(wèn)題已制定整改措施；已收回部分財政資金，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護區內的建設項目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺。審計署將繼續跟蹤檢查整改情況，進(jìn)一步督促審計發(fā)現問(wèn)題整改到位。（記者 姚進(jìn)）

　　轉自：經(jīng)濟日報
 

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