改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國不斷擴大對外開(kāi)放，不斷放寬市場(chǎng)準入，更加重視知識產(chǎn)權保護，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。“一些外資企業(yè)對中國的投資環(huán)境有抱怨，也有新訴求。”商務(wù)部部長(cháng)鐘山在全國兩會(huì )上表示，外資企業(yè)有抱怨說(shuō)明他們關(guān)注中國的發(fā)展、對中國的市場(chǎng)有信心。中國的營(yíng)商環(huán)境不是變差了，而是更好了，中國仍是外商投資的熱土。
然而，要實(shí)現創(chuàng )造世界一流投資環(huán)境的目標，中國改善投資環(huán)境還在路上。
中國仍是外商投資熱土
“目前，中國投資環(huán)境總體在不斷改善，2017年實(shí)際利用外資額創(chuàng )新高就是最有力的證明。”前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)參贊何偉文認為。商務(wù)部發(fā)布的數據顯示，2017年中國吸收外資1363億美元，再創(chuàng )歷史新高。“中國的營(yíng)商環(huán)境在逐步向好，引資環(huán)境不斷開(kāi)放。”全球化智庫主任、國務(wù)院參事王輝耀指出，目前，中國正不斷擴大對外開(kāi)放和改善引資環(huán)境，特別是近幾年出臺了一系列利用外資的政策。如2017年國務(wù)院接連出臺兩個(gè)重要的利用外資文件，即國發(fā)5號文件和39號文件，推出了擴大開(kāi)放、創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，對外資準入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實(shí)行了以備案為主的外資管理體制改革，以及外商投資準入負面清單管理制度。
聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議調查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地中居第二位，與我國吸引外資規模居全球第二位的地位一致。今年1月，中國美國商會(huì )發(fā)布的2018年度中國商務(wù)環(huán)境調查報告顯示，76%的會(huì )員企業(yè)認為中國投資環(huán)境正在改善或者保持穩定。
習近平總書(shū)記多次強調，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。鐘山在“兩會(huì )”上答記者問(wèn)時(shí)表示，中國將繼續改善投資環(huán)境，對內外資企業(yè)一視同仁、平等對待，加大知識產(chǎn)權保護力度，保護外商的合法權益，營(yíng)造親商、安商、富商的良好環(huán)境。
改善投資環(huán)境仍在路上
“我們要看到不足。”何偉文認為，在2018年世界銀行商業(yè)環(huán)境排名中，中國排在第78位，與中央提出的創(chuàng )造世界一流投資環(huán)境的目標還有很大差距。“我們首先應努力進(jìn)入前50位，接著(zhù)進(jìn)入前30位。”“改善投資環(huán)境仍然在路上。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆在“兩會(huì )”上答記者問(wèn)時(shí)也坦陳，應當清醒地看到，改進(jìn)和完善投資環(huán)境的工作還需要繼續下大力氣，需要繼續出臺過(guò)硬的措施。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國對外商投資領(lǐng)域實(shí)行嚴格的準入管理和逐案審批制度，一直執行“外資三法”，即《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。“隨著(zhù)國內外形勢的發(fā)展，現行外資三法已經(jīng)難以適應全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放的需要。外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉變政府職能。”王輝耀認為，制定《外國投資法》的條件已經(jīng)成熟，未來(lái)有必要全面修訂外資三法，研究制定統一的《外國投資法》。他還建議將外資并購、國家安全審查等重要制度納入外國投資的基礎性法律框架內并進(jìn)一步完善。十三屆全國人大一次會(huì )議發(fā)言人張業(yè)遂透露，為了適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求，全國人大常委會(huì )計劃將原來(lái)的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護外商投資的基礎性法律。
“在積極完善法律法規體系的同時(shí)，更重要的是落到實(shí)處。”何偉文認為，不但在政策上，而且在實(shí)踐中真正做到中國制造2025和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對外資一視同仁。抓好一些好的案例，糾正一些做得不符的案例，講好中國故事。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院原院長(cháng)霍建國強調，在改善引資環(huán)境方面還需要加強制度建設和考核督查工作，關(guān)鍵要解決好三大突岀問(wèn)題，一是信息的公開(kāi)和透明度問(wèn)題；二是各主管部門(mén)文件的穩定性問(wèn)題；三是執法的統一性和連續性問(wèn)題。“以上三個(gè)問(wèn)題的改善和進(jìn)一步完善，將大大提高巿場(chǎng)的可預見(jiàn)性，改善投資者的心理預期。”
正如張業(yè)遂所說(shuō)，我們要堅持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行互利共贏(yíng)的戰略，實(shí)行高水平的貿易和投資自由化、便利化政策；堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并舉的方針，大幅度放寬市場(chǎng)準入；堅持為外商營(yíng)造透明、穩定、可預期的投資環(huán)境，保障外商合法投資的權益；堅持外商享有國民待遇條件，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（何芬蘭）
轉自：國際商報
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