上海自貿區擴圍 對外開(kāi)放政策輻射效應可期

　　11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上，中央提出，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進(jìn)投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng )新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗。

　　多位專(zhuān)家對中國證券報記者表示，上海自貿區再度擴圍，是向世界宣告中國要在高水平對外開(kāi)放方面有更多實(shí)質(zhì)性的探索，意味著(zhù)自貿區在地理范圍上的限制進(jìn)一步打破。教育、醫療以及金融等服務(wù)領(lǐng)域將成為新片區探索對外開(kāi)放的核心任務(wù)。

　　深化服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放

　　過(guò)去5年多自貿試驗區的試驗過(guò)程當中，以上海自貿區為代表的各個(gè)自貿試驗區，在貿易投資便利化、金融開(kāi)放、商事制度改革等方面都推出了一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗，對中國改革開(kāi)放產(chǎn)生了非常積極的作用。

　　5年來(lái)，僅上海自貿區內就先后推出了兩批54項擴大開(kāi)放措施，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項、制造業(yè)等領(lǐng)域17項。由此，大量外資進(jìn)入了原來(lái)受限制的領(lǐng)域。但是，隨著(zhù)改革不斷推進(jìn)，且已進(jìn)入深水區，自貿區需要在更多領(lǐng)域更進(jìn)一步。

　　“自貿試驗區設立新片區就意味著(zhù)在對外開(kāi)放方面會(huì )有更多的探索空間。”中國貿促會(huì )研究院國際貿易研究部主任趙萍對中國證券報記者表示，目前已經(jīng)形成了“1+3+7+海南”的自貿試驗區網(wǎng)絡(luò )，主要創(chuàng )新領(lǐng)域包括商事制度改革、貿易投資便利化、事中事后監管以及服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，當前自貿試驗區的經(jīng)驗主要集中在前三個(gè)方面，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放仍需加大力度。而新片區可以在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面進(jìn)行更多的制度創(chuàng )新嘗試，為我國未來(lái)在這一領(lǐng)域更高層次的開(kāi)放提供更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　此外，中央還提出，中國正在穩步擴大金融業(yè)開(kāi)放，持續推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，特別是外國投資者關(guān)注、國內市場(chǎng)缺口較大的教育、醫療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。

　　華中科技大學(xué)教授、光谷自貿研究院院長(cháng)陳波認為，科教文衛本身就是我國對外開(kāi)放一直沒(méi)有突破的重點(diǎn)。這次進(jìn)博會(huì )釋放的信號意味著(zhù)在現有的突破之外，還有那些難啃的硬骨頭也要加以解決。自貿區的開(kāi)放要更加平衡，各個(gè)領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，而醫療和教育等領(lǐng)域的對外開(kāi)放也需要更大的物理空間承載。

　　值得注意的是，自貿區擴圍和金融市場(chǎng)對外開(kāi)放進(jìn)一步結合可能更加緊密。中央將在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，支持上海國際金融中心和科技創(chuàng )新中心建設，不斷完善資本市場(chǎng)基礎制度。首創(chuàng )證券研究院院長(cháng)王劍輝對記者表示，打造國際金融中心和科技創(chuàng )新中心，意味著(zhù)科創(chuàng )板大概率接納國際公司上市，通過(guò)自貿區賬戶(hù)等便利措施相結合，將為打造上海創(chuàng )新高地提供更多的政策可能性。

　　完善改革開(kāi)放空間布局

　　中央提出，將支持長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略，著(zhù)力落實(shí)新發(fā)展理念，構建現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開(kāi)放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開(kāi)放空間布局。

　　“上海的金融開(kāi)放、科技創(chuàng )新步伐加快對于中國最終實(shí)現陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放新格局會(huì )產(chǎn)生非常重要的支撐作用。”趙萍表示。

　　“上海市作為全國的經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心，在長(cháng)三角的經(jīng)濟發(fā)展當中有著(zhù)領(lǐng)頭羊的作用。而長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化步伐的加快、經(jīng)濟發(fā)展總量的提升和發(fā)展質(zhì)量的提高，對于全國實(shí)現有質(zhì)量的發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生積極的拉動(dòng)作用。”趙萍說(shuō)。

　　“今年1月份的時(shí)候，上海自貿區賬戶(hù)推廣到長(cháng)江沿線(xiàn)的所有自貿區，意味著(zhù)上海自貿區金融改革的成果開(kāi)始轉移，而這種轉移明顯帶著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶的烙印。”陳波舉例道，上海自貿區的一些政策通過(guò)長(cháng)三角向全國輻射，與長(cháng)三角一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶政策相結合，將產(chǎn)生高效的階梯效應。

　　自貿區輻射效應可期

　　11月6日，上海市副市長(cháng)吳清在中國國際進(jìn)口博覽會(huì )上透露，上海自貿區的擴大范圍將會(huì )“相當大”，其具體情況將很快披露。

　　事實(shí)上，這并不是上海自貿區第一次擴圍。2015年，上海自貿區由28.7平方公里擴展到120.7平方公里，陸家嘴、張江、金橋三大新區域全面納入自貿區試點(diǎn)范圍，此后上海自由貿易區物理空間范圍一直沒(méi)有變化。緊隨上海貿易區設立的廣東、天津、福建三個(gè)新設自貿區面積都與之相當，直到海南省全省成為自貿區之后才有所突破。

　　“除了海南打破了原有120平方公里的地理空間上限外，上海也再次突破，意味著(zhù)未來(lái)自貿試驗區的片區面積實(shí)際可以擴得更大。”趙萍表示。

　　更大的物理空間意味著(zhù)更多可能。在2015年之前，上海自貿區28.7平方公里的范圍內集聚的金融機構數量有限，諸多金融改革舉措事實(shí)上并未在自貿區真正施展。但擴圍后陸家嘴雄厚的金融基礎成了金融改革的“溫床”，促使上海金融中心開(kāi)放度進(jìn)一步提升。

　　自貿區首度擴圍以來(lái)，新增企業(yè)數量等快速增加。截至今年6月底，上海自貿區累計新設企業(yè)逾5.5萬(wàn)戶(hù)，是前20年同一區域設立企業(yè)數的1.5倍。新設企業(yè)中的外資企業(yè)占比，從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。自貿區以上海1/50的面積，創(chuàng )造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。顯然，如果自貿區物理空間進(jìn)一步擴圍，開(kāi)放政策的輻射效應將進(jìn)一步加強。（孫翔峰）

　　轉自：中國證券報

 

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