近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》，分析了邊境地區發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題，提出７個(gè)方面發(fā)展目標及任務(wù)與政策措施。
參與規劃咨詢(xún)論證的專(zhuān)家指出，規劃體現出統籌邊境地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)，既與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規劃一脈相承，又根據新的形勢和任務(wù)，進(jìn)行了充實(shí)調整，主要任務(wù)部分更加全面具體，體現黨中央推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的更大力度。
亮點(diǎn)一：邊境鄉鎮是重點(diǎn)，州市首次成為聯(lián)動(dòng)區
與興邊富民行動(dòng)“十一五”“十二五”規劃有所不同，本次規劃對格局進(jìn)行了調整和創(chuàng )新。提出“以沿邊境鄉鎮為重點(diǎn)梯次推進(jìn)”，并首次提出“將邊境市作為規劃聯(lián)動(dòng)區，增強對邊境地區建設發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實(shí)前沿、以邊帶面、從線(xiàn)到片的空間格局”。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員董鎖成認為，這抓住了邊疆的要點(diǎn)、短板。沿邊境鄉鎮處于邊境地區，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，一般發(fā)展較滯后。但沿邊境鄉鎮又具有地緣特殊性，既是我國邊防的最前線(xiàn)，又是沿邊開(kāi)放的最前沿。抓住沿邊境鄉鎮，興邊富民行動(dòng)才能有效落地，才能使有限資源集中落到關(guān)鍵區域。
而將邊境州市作為規劃聯(lián)動(dòng)范圍，在董鎖成看來(lái)，是要充分發(fā)揮其在帶動(dòng)邊境縣發(fā)展中的特殊作用。一方面在更大平臺上整合資源，爭取更多支持，另一方面強調項目資金的重點(diǎn)投入，向邊境縣傾斜，進(jìn)而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成更加全面的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，夯實(shí)和擴展邊境地區發(fā)展基礎，更好地達到加強邊疆治理的目的。
亮點(diǎn)二：強化政策舉措的差別化
規劃強調不僅國家優(yōu)先支持邊境地區改革創(chuàng )新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，加大相關(guān)優(yōu)惠政策傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會(huì )保障、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援等七個(gè)方面強化政策支持。
為什么要強化政策舉措的差別化？在國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部研究員孫志燕看來(lái)，沿邊地區多數經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，發(fā)展能力相對較低，又遠離市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)競爭，這些地區是很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入來(lái)加快本地區發(fā)展的，必須要通過(guò)一些差異性政策的實(shí)施，創(chuàng )造更平等的發(fā)展機會(huì )，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過(guò)自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現跨越發(fā)展。
沿邊地區的區位條件、資源稟賦、民族構成等都存在著(zhù)十分顯著(zhù)的差異，這些也正是各地的比較優(yōu)勢所在，需要有不同的政策響應。
“因地制宜的差異性區域政策實(shí)際上在政策需求與供給，各地區不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區域政策的精準性、有效性和可操作性，會(huì )在政策實(shí)施過(guò)程中形成良性的傳導機制，對落實(shí)規劃具有重要的保障作用。”孫志燕說(shuō)。
亮點(diǎn)三：六大任務(wù)成就邊境建設系統工程
規劃針對邊境地區面臨的主要困難和問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞“邊”字進(jìn)行設計安排，提出六大任務(wù)：一是圍繞強基固邊推進(jìn)邊境地區基礎設施建設；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生；三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是圍繞開(kāi)放睦邊著(zhù)力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平；五是圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區生態(tài)文明建設；六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。同時(shí)，配套了六大工程、３４項子工程。
“興邊富民行動(dòng)是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。”中國社會(huì )科學(xué)院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲說(shuō)。
他認為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，通過(guò)“富民、興邊、強國、睦鄰”的興邊富民行動(dòng)，對內振興邊疆、強盛國家，改善民生、凝聚民心，強化民防、鞏固國防，對外擴大開(kāi)放、增進(jìn)睦鄰，推進(jìn)邊境地區深度融入“一帶一路”建設，為確保我國邊境和邊疆地區的安邊治邊、固邊強邊，探索出了一條協(xié)調發(fā)展、長(cháng)治久安的有效途徑。（記者榮啟涵）
轉自：新華社
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