因城施策推進(jìn)城鎮教育擴容

　　隨著(zhù)我國城鎮化持續快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育成為一個(gè)長(cháng)期存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，應高度重視、有序解決城鎮教育擴容問(wèn)題，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受良好教育。

　　調查發(fā)現，一段時(shí)間以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題給不同類(lèi)型的城鎮帶來(lái)了不同程度的教育擴容挑戰，不同類(lèi)型的城鎮作出了不同的反應。一是超大、特大、大城市學(xué)校入學(xué)門(mén)檻較高。城市規模大、進(jìn)城務(wù)工人員多的城市，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)門(mén)檻更高。這說(shuō)明這些城市面臨的教育擴容壓力最大，為了控制城市規模不得不控制教育規模。二是縣鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校“巨班大校”問(wèn)題突出。一些教育發(fā)展不均衡的縣域，全縣其他鄉鎮的學(xué)齡人口紛紛涌入教育發(fā)展水平較高的縣城和個(gè)別鄉鎮，出現了“巨班大校”現象?？h鎮“巨班大校”在各地區不同程度地存在，在中部人口大省表現得尤為突出。三是在企業(yè)較多的鄉鎮，中低端民辦學(xué)校大量出現。在經(jīng)濟發(fā)展較快的東部地區特別是長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區，除了大城市吸收大量外來(lái)人口，許多鄉鎮由于鄉鎮企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，也吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員。為了解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，大量民辦學(xué)校應運而生，但存在教學(xué)質(zhì)量較低等問(wèn)題。很顯然，這些應對舉措并不能有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題。新形勢下，要讓每個(gè)孩子都接受良好的教育，不同類(lèi)型城鎮應采取不同的教育擴容策略。

　　超大和特大城市可以進(jìn)行調控型教育擴容。解決好超大、特大城市教育擴容問(wèn)題，是城鎮教育擴容的難點(diǎn)所在，也是亟須啃下的硬骨頭。一方面，城市主管部門(mén)應做好當地公辦學(xué)校教育承載力統計，督促有條件的公辦學(xué)校積極承擔進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的責任。另一方面，應在隨遷子女聚集的地方，努力增建新校舍或通過(guò)租賃等方式增加新校舍，并進(jìn)行相應的人力與財力資源配置，保證教育質(zhì)量，讓隨遷子女學(xué)有所教。

　　大中城市可以進(jìn)行同步型教育擴容。大中城市發(fā)展空間較大，可以有序承接更多人口。大中城市在城市擴容過(guò)程中，應同步甚至優(yōu)先考慮學(xué)校的擴建、新建，即進(jìn)行同步型教育擴容。地方政府可以把是否有學(xué)校擴建、新建規劃作為城市擴容規劃能否通過(guò)的一個(gè)前置條件。在這些城市，對于符合合法穩定就業(yè)、有合法穩定住所等條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，政府部門(mén)應通過(guò)擴建、新建學(xué)校等方式為其提供基本公共教育服務(wù)。

　　教育發(fā)展不均衡縣域可以進(jìn)行均衡型教育擴容。在教育發(fā)展不均衡的縣域，為遏止教育吸引型城鎮化亂象，需要進(jìn)行兩方面努力：一方面，在學(xué)校布局調整和學(xué)校標準化建設中，保留必要的農村小規模學(xué)校，有序建設適度規模學(xué)校，為農村兒童提供就近、方便的教育。另一方面，推進(jìn)校際教師交流，促進(jìn)師資校際均衡，為農村兒童提供公平、高質(zhì)量的教育。

　　企業(yè)集中的鄉鎮可以進(jìn)行提高型教育擴容。在一些企業(yè)較為集中的鄉鎮，應全面動(dòng)員區域教育資源，多途徑提高教育質(zhì)量。一方面，充分利用現有公辦學(xué)校教育資源，促使公辦學(xué)校積極承擔外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的教育責任，充分挖掘現有教育潛力。另一方面，對于辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦學(xué)校，應加強管理與服務(wù)，如提供辦學(xué)場(chǎng)所及相關(guān)信息，定期檢查安全達標與教學(xué)達標狀況，努力提高民辦學(xué)校教育的質(zhì)量。 （東北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院副院長(cháng)、教授 秦玉友）
 

　　轉自：人民日報

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