大國財政，夯實(shí)大國治理基礎。
隨著(zhù)十三屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)幕，黨的十九大后首份“國家賬本”亮相，提交人大代表審查。
為國理財，為民服務(wù)。打開(kāi)2018年政府預算報告和預算草案，數里行間折射新時(shí)代的國計民生。
收支之間，彰顯新時(shí)代政府理財之道
新時(shí)代的大國經(jīng)濟，離不開(kāi)大國財政的支持。
這是一份令人振奮的國家收支大賬——
2018年，全國一般公共預算收入將超過(guò)18萬(wàn)億元，支出接近21萬(wàn)億元，與美國的支出規模進(jìn)一步縮小差距，彰顯世界第二大經(jīng)濟體的大國氣度。
財政部部長(cháng)肖捷說(shuō)，經(jīng)濟是財政的基礎。2017年全國一般公共預算收入扭轉了2012年以來(lái)增速放緩態(tài)勢，“恰恰印證了我國經(jīng)濟發(fā)展不僅總量擴大，而且質(zhì)量和效益提升。”
這是一份聚力增效的宏觀(guān)調控大賬——
收支之間，存在2.38萬(wàn)億元財政赤字。2018年，我國赤字規模與去年持平，赤字率預計為2.6%，比2017年預算降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“調低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩中向好、財政增收有基礎，也為宏觀(guān)調控留下更多政策空間。”政府工作報告如是說(shuō)。
在中國社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇委員看來(lái)，赤字率降低釋放進(jìn)一步防控經(jīng)濟風(fēng)險的信號，同時(shí)赤字總規模并未減小，彰顯積極財政政策更加聚力增效的新特點(diǎn)，更側重在結構性方面發(fā)力。
“治大國如烹小鮮”。財政支出雖然數額龐大，但也要像老百姓過(guò)日子一樣學(xué)會(huì )精打細算。
政府工作報告指出，當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過(guò)緊日子，執守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。
“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，尤其要管好‘錢(qián)袋子’，多謀民生之利，要把錢(qián)花好、花在實(shí)處，讓每項民生工程、公共服務(wù)真正發(fā)揮作用，以解民生之憂(yōu)。”安徽省財政廳廳長(cháng)羅建國代表說(shuō)，只有這樣，百姓才能有更多的幸福感與獲得感。
增減并舉，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航
高質(zhì)量發(fā)展，是今年全國兩會(huì )一大熱詞，也是中國經(jīng)濟面向未來(lái)的關(guān)鍵詞。
新起點(diǎn)上，如何推進(jìn)、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，眾所矚目。
深化供給側結構性改革，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展8項工作中位列首位。服務(wù)供給側改革，在“破”“立”“降”上下功夫，政府工作報告和預算報告著(zhù)墨頗多。
——繼續用好專(zhuān)項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；
——投入更多“真金白銀”，支持中國制造業(yè)砥礪前行；
——在過(guò)去五年累計減稅超過(guò)2萬(wàn)億元的基礎上，改革完善增值稅，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元；
——進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費，調低部分政府性基金征收標準。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元。
“從過(guò)去側重于在支出方面擴大政府投資，到如今更加側重在收入方面減稅降費，高質(zhì)量發(fā)展為財政政策確立了新內涵新目標。”中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員說(shuō)。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。預算報告積極支持創(chuàng )新型國家建設，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入持久動(dòng)力。
“過(guò)去，中科院一個(gè)研究所的科研經(jīng)費能達到幾千萬(wàn)或上億元已經(jīng)很難得。而今，實(shí)力強的研究所科研經(jīng)費能達到10億元級的規模。”中國科學(xué)院上海分院院長(cháng)王建宇代表說(shuō)，作為提升原創(chuàng )能力、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的抓手，基礎研究在預算的支持下迎來(lái)了發(fā)展春天。
個(gè)體的微觀(guān)感受，蘊藏于預算的宏大圖景：
2017年，全國一般公共預算科技支出為7286億元，是2012年的1.6倍多。2018年，這項支出為7595億元，比2017年執行數增長(cháng)4.2%。
“對企業(yè)而言，是否更具發(fā)展活力、創(chuàng )新能力、更優(yōu)效率、更高品質(zhì)，成為新時(shí)代的檢驗標準。”浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕代表說(shuō)，國家財政堅持鼓勵創(chuàng )新，更多支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，讓企業(yè)對未來(lái)發(fā)展信心更足、更有干勁。
取用有度，滿(mǎn)足百姓更美好生活需要
善于富國者，必先理民之財。
新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何順應矛盾轉化，優(yōu)化財政收支結構，關(guān)系著(zhù)百姓福祉。
個(gè)稅征收，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的利益。財政部副部長(cháng)史耀斌委員說(shuō)，除了政府工作報告提到的提高個(gè)稅起征點(diǎn)，個(gè)稅改革還前所未有增加了專(zhuān)項扣除，首選重點(diǎn)是子女教育、大病醫療。未來(lái)，我國將改革完善個(gè)稅征稅模式，將分類(lèi)稅制轉化為分類(lèi)與綜合相結合的征稅模式，更好體現稅收公平。
支出方面，打開(kāi)“國家賬本”，教育無(wú)疑是第一大項目。近21萬(wàn)億元支出大盤(pán)子中，每花掉7元錢(qián)就有1元投入教育，2018年共安排教育支出超過(guò)3萬(wàn)億元。
“今年我國教育發(fā)展的關(guān)鍵詞就是公平和質(zhì)量。”河南省實(shí)驗中學(xué)校長(cháng)馬玉霞代表說(shuō)，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜，這種安排部署確立了新時(shí)期教育的發(fā)展導向，充滿(mǎn)了執政為民的深厚情懷。
財政資金“取之于民，用之于民”。中央和地方投入超過(guò)2.5萬(wàn)億元支持社會(huì )保障和就業(yè)；超過(guò)1.5萬(wàn)億元支持推動(dòng)健康中國建設；中央對地方一般性轉移支付增長(cháng)10.9%，增強地方特別是中西部地區財力……
從現在到二○二○年，是全面建成小康社會(huì )的決勝期。
實(shí)現第一個(gè)百年目標，關(guān)鍵要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這背后同樣離不開(kāi)財政“真金白銀”的支持。
針對全面打好脫貧攻堅戰，習近平總書(shū)記要求，要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務(wù)相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。
預算報告顯示，2018年，中央財政預算將安排補助地方專(zhuān)項扶貧資金1060.95億元，首次突破千億元規模。同時(shí)，還將瞄準特定貧困群眾精準幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區聚焦發(fā)力。
黑龍江省海倫市是國家級貧困縣。海倫市向秋蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)高向秋代表說(shuō)：“去年國家給地里打井安裝了滴灌，今年家門(mén)口的那段路也將開(kāi)始施工，財政幫扶讓我們的日子越過(guò)越好了。”
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量眾所關(guān)注。2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長(cháng)19%，投入力度為近幾年最大。
“這顯示了黨中央支持打好藍天保衛戰，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復的決心。”西安工程大學(xué)校長(cháng)高嶺代表說(shuō)。
決勝全面小康的三大攻堅戰中，防范化解重大風(fēng)險被放在首位，加強地方政府性債務(wù)管理是其中的重要內容。
“與世界上主要國家對比，我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但也要警惕個(gè)別地區存在違法違規或變相舉債的行為。”全國政協(xié)委員張連起說(shuō)，關(guān)鍵要開(kāi)好地方政府規范舉債融資的“前門(mén)”，堅決遏制隱形債務(wù)增量，助推中國經(jīng)濟平穩健康前行。
取之有度，用之有節，則常足。
為黨和國家掌管好“錢(qián)袋子”，增強人民群眾獲得感。在新的歷史起點(diǎn)上，通過(guò)強化“財”服從服務(wù)于“政”的意識，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，將為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出新的更大貢獻。（記者韓潔、何欣榮、胡璐、劉紅霞 參與采寫(xiě)：甘泉、王琳琳、烏夢(mèng)達）
轉自：新華社
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