4月13日，2018年中央部門(mén)預算集中向社會(huì )公開(kāi)。今年預算報告提出，進(jìn)一步推進(jìn)預算公開(kāi)，擴大向人大報送和社會(huì )公開(kāi)的重點(diǎn)支出項目范圍。各個(gè)中央部門(mén)的“賬本”公開(kāi)程度如何，錢(qián)都花到哪些方面，花錢(qián)效果將會(huì )怎樣？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了財政部有關(guān)負責人和專(zhuān)家學(xué)者。
怎么“曬”：
8張報表外加重要事項說(shuō)明
“2018年中央部門(mén)預算于4月13日集中向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間符合預算法規定。”財政部有關(guān)負責人表示，預算公開(kāi)內容與去年基本一致，主要包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預算支出表等8張報表，反映部門(mén)收支總體情況和財政撥款收支情況。
除涉密信息外，一般公共預算支出公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目，其中基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目。各部門(mén)在公開(kāi)預算報表的同時(shí)，還要對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預算績(jì)效等重要事項進(jìn)行說(shuō)明。
“8張報表能夠較充分地反映部門(mén)收支情況，尤其對重要事項進(jìn)行說(shuō)明，呈現了數據形成的決定因素，為大眾判斷支出的合理性提供依據。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明對記者說(shuō)。
因公出國（境）費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費和公務(wù)接待費支出情況一向備受社會(huì )關(guān)注。記者發(fā)現，各部門(mén)普遍對“三公經(jīng)費”進(jìn)行了壓減，并作出具體說(shuō)明。比如，財政部2018年“三公”經(jīng)費預算數為5697.52萬(wàn)元，比2017年減少370.35萬(wàn)元，主要原因，一是因公出國任務(wù)減少；二是部本級、駐各地財政監察專(zhuān)員辦、事業(yè)單位實(shí)施車(chē)改后，公務(wù)用車(chē)費用支出下降；三是進(jìn)一步壓減公務(wù)接待費支出。
白景明說(shuō)，壓減一般性支出是近幾年堅持的預算編制原則，“從各部門(mén)公布的預算看，在支出方面體現了突出重點(diǎn)、壓縮一般、有保有壓的特點(diǎn)。近幾年‘三公’經(jīng)費支出不斷保持整體下降趨勢”。
如何“接”：
區別不同情況銜接機構改革
當前，機構改革正有序推進(jìn)。2018年中央部門(mén)預算公開(kāi)與機構改革工作如何銜接？對此，財政部有關(guān)負責人表示，為保證機構改革工作穩妥推進(jìn)和預算順利執行，確保在全國人大批準預算后的20日內向部門(mén)批復預算、部門(mén)在財政部批復后20日內向社會(huì )公開(kāi)預算，今年財政部結合機構改革情況，在預算批復時(shí)區別不同情況采取了不同辦法，相應地部門(mén)預算公開(kāi)形式有所變化——
不涉及機構改革的中央部門(mén)，如教育部，繼續比照2017年公開(kāi)辦法，公開(kāi)本部門(mén)職能、機構設置、8張報表、報表和重點(diǎn)項目情況說(shuō)明、名詞解釋等。
涉及個(gè)別職能劃出、劃入的中央部門(mén)，如財政部、審計署等，參照不涉及機構改革的中央部門(mén)預算公開(kāi)情況，公開(kāi)本部門(mén)職能和機構設置、8張報表、報表和重點(diǎn)項目情況說(shuō)明、名詞解釋等。其中，涉及職能調整和預算事項變化的，在公開(kāi)部門(mén)職能和預算收支情況時(shí)，對機構改革和執行中的預算變化情況作出說(shuō)明。
涉及整體職能整合的中央部門(mén)，如文化和旅游部、司法部，不再公開(kāi)改革前的部門(mén)職能和機構設置，但要對機構改革以及整合后部門(mén)預算匯總情況作出說(shuō)明，并分別公開(kāi)原部門(mén)的預算，包括8張報表，報表和重點(diǎn)項目情況說(shuō)明。
“需要說(shuō)明的是，機構改革過(guò)程中，已具備條件的部門(mén)都將按預算法規定在4月13日公開(kāi)部門(mén)預算。”財政部有關(guān)負責人表示。
有啥“新”：
新增26個(gè)重點(diǎn)項目預算公開(kāi)
“做好中央部門(mén)預算公開(kāi)工作，進(jìn)一步提高財政管理透明度，對于改進(jìn)財政管理，強化社會(huì )監督，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設具有重要意義。”財政部有關(guān)負責人表示。
記者注意到，各部門(mén)預算普遍對預算績(jì)效情況進(jìn)行了說(shuō)明，比如，國家發(fā)展改革委2018年實(shí)行績(jì)效目標管理的項目106個(gè)，涉及一般公共預算撥款52444.13萬(wàn)元；納入績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)的項目3個(gè)，涉及一般公共預算撥款2209.50萬(wàn)元。
財政部有關(guān)負責人介紹，為進(jìn)一步細化部門(mén)預算公開(kāi)內容，增強透明度，加大全國人大監督和社會(huì )監督的力度，2017年財政部選擇10個(gè)部門(mén)共計10個(gè)重點(diǎn)項目（每個(gè)部門(mén)1個(gè)重點(diǎn)項目）列入《中央部門(mén)預算草案》報全國人民代表大會(huì )審查。全國人民代表大會(huì )審查通過(guò)后，10個(gè)部門(mén)將這些重點(diǎn)項目的文本和績(jì)效目標隨部門(mén)預算一并向社會(huì )公開(kāi)。
為進(jìn)一步加大項目預算公開(kāi)力度，2018年又增加了26個(gè)部門(mén)的26個(gè)項目，向社會(huì )公開(kāi)項目文本和績(jì)效目標。據悉，這些項目包括外交部國際組織會(huì )費項目、工業(yè)和信息化部工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金項目、公安部證照制發(fā)項目、財政部國際組織股本金項目、原農業(yè)部農業(yè)災害救助項目、審計署審計項目實(shí)施經(jīng)費項目、國資委國資國企監督考核評價(jià)專(zhuān)項經(jīng)費、海關(guān)總署關(guān)稅征管業(yè)務(wù)費、國家稅務(wù)總局稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費項目等。
財政部表示，將繼續推動(dòng)部門(mén)公開(kāi)重點(diǎn)項目，擴大公開(kāi)重點(diǎn)項目的部門(mén)范圍，增加公開(kāi)的重點(diǎn)項目數量。（記者 曾金華 董碧娟）
轉自：經(jīng)濟日報
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