加快破解結構性矛盾 實(shí)現更高質(zhì)量更充分就業(yè)

　　政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。對此，代表委員紛紛表示，要完善就業(yè)優(yōu)先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。穩就業(yè)要關(guān)注重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住結構性矛盾問(wèn)題，在實(shí)現充分就業(yè)的基礎上，實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。

　　就業(yè)是最大的民生。今年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。

　　隨著(zhù)穩就業(yè)政策的加快落地，目前就業(yè)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。國家統計局發(fā)布的一組最新數據可以印證。1-2月份，全國城鎮新增就業(yè)174萬(wàn)人。2月份，全國城鎮調查失業(yè)率為5.3%，低于5.5%左右的預期目標；31個(gè)大城市城鎮調查失業(yè)率為5.0%。其中，全國主要就業(yè)人員群體25-59歲人口調查失業(yè)率為4.9%，低于全國城鎮調查失業(yè)率0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)張紀南也指出，就業(yè)形勢總體穩定，但是有一些情況也要引起重視。首先是就業(yè)總量壓力不減。如何解決？張紀南指出，要在做好面上就業(yè)工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)群體，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生、農民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，針對他們各自不同的特點(diǎn)，精準施策、精準發(fā)力。

　　“受外部環(huán)境影響較大的外貿出口企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、老工業(yè)基地和資源型地區，以及農民工、中低技能勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生等群體，應是穩就業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)。”全國政協(xié)委員王一鳴表示。他說(shuō)，隨著(zhù)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加速向智能化方向發(fā)展，農民工、中低技能勞動(dòng)者就業(yè)難度在增大。另外，高校畢業(yè)生總量和人才結構與市場(chǎng)需求不匹配，造成部分畢業(yè)生就業(yè)困難。

　　不少代表委員認為，穩就業(yè)除了要解決就業(yè)總量壓力，更要解決結構性問(wèn)題。

　　王一鳴表示，隨著(zhù)科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)調整升級，就業(yè)的結構性矛盾更趨突出，企業(yè)裁員和招工難、“有人沒(méi)活干”和“有活沒(méi)人干”并存，部分領(lǐng)域、行業(yè)、地區就業(yè)壓力日益嚴峻。

　　“近年來(lái)，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。”全國人大代表姚勁波表示，技能勞動(dòng)者比例偏低且結構不合理，高技能人才嚴重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴大的重要瓶頸。

　　對于如何解決這一結構性矛盾，全國政協(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮認為，做好穩就業(yè)、促就業(yè)工作，需要準確、科學(xué)研判就業(yè)形勢，完善就業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。

　　政府工作報告提出，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。

　　“勞動(dòng)者一技在手，終身受益。加強職業(yè)技能培訓，既可以幫助他們提高就業(yè)和再就業(yè)的能力，提升人力資源的質(zhì)量和水平，也能夠緩解就業(yè)結構性矛盾。”張紀南說(shuō)。

　　姚勁波也認為，發(fā)展職業(yè)教育是緩解勞動(dòng)力供求矛盾的重要環(huán)節。他建議，一方面擴大高職教育規模，產(chǎn)教融合，并進(jìn)一步加大財政投入降低學(xué)費標準，有計劃地擴張高職教育招生規模。另一方面支持符合條件的企業(yè)創(chuàng )辦職業(yè)院校，加大實(shí)操比重，培養更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用人才，并對實(shí)行技能崗位培訓的中小企業(yè)，給予培訓補貼。

　　“新就業(yè)形態(tài)是指依托互聯(lián)網(wǎng)等現代信息科技手段，實(shí)現有別于正式穩定就業(yè)和標準勞動(dòng)關(guān)系的靈活性、平臺化組織用工和勞動(dòng)者就業(yè)的形態(tài)。”莫榮說(shuō)。

　　莫榮表示，在我國經(jīng)濟結構快速優(yōu)化調整的階段，新業(yè)態(tài)的出現為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了更多崗位，很多人被吸納進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)。如今，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為穩就業(yè)的一支重要生力軍。

　　在全國人大代表張近東看來(lái)，發(fā)展新的就業(yè)形態(tài)，拓展重點(diǎn)人群的就業(yè)崗位，民營(yíng)企業(yè)可作為的空間很大。比如，在廣大農村，可以由政府統籌資源，并與電商、農戶(hù)三方聯(lián)動(dòng)形成合力，推動(dòng)“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農品品牌化、農人專(zhuān)業(yè)化”，幫助農村人口實(shí)現靈活就業(yè)。

　　在著(zhù)力支持和鼓勵新的就業(yè)形態(tài)的同時(shí)，還要注意解決隨之出現的問(wèn)題，做好配套政策保障。全國政協(xié)委員劉尚希說(shuō)，比如，平臺性企業(yè)、共享經(jīng)濟以及快遞等行業(yè)，都是近幾年新出現的，并且在迅速成長(cháng)的就業(yè)方式。與以往工業(yè)化條件下集中化、規?；木蜆I(yè)方式不同，現在的就業(yè)更為靈活多樣，很多都已經(jīng)不是雇傭關(guān)系了，不是一種勞動(dòng)關(guān)系，而可能是一種勞務(wù)關(guān)系。在這種情況下，我們傳統的法律，可能很難去涵蓋現在復雜的就業(yè)方式。

　　“如何進(jìn)一步完善現有的法律制度，真正保護從事新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者權益，是我們從工業(yè)社會(huì )走向信息社會(huì )，走向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟過(guò)程中面臨的新問(wèn)題。”劉尚希說(shuō)。（記者 王文博 班娟娟）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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