針對央企經(jīng)營(yíng)和投資的監管重磅文件正式出臺

　　針對央企經(jīng)營(yíng)和投資的監管重磅文件，近日正式出臺。國資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《辦法》）提出，針對在經(jīng)營(yíng)投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，形成分級分層追責和責任機制，同時(shí)對于實(shí)行重大決策終身問(wèn)責。

　　該辦法自8月30日起施行。這意味著(zhù)，國家將推動(dòng)形成責任追究制度體系全覆蓋，強化監督和境內外國資重大損失追責。值得注意的是，下一步國資委對國有資產(chǎn)的監督力度將繼續加大，提高監督效能、健全監管體系的步伐也在加快。

　　近兩年以來(lái)，以混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進(jìn)，但國資流失案件的發(fā)生也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內人士坦言，從以前的審計情況來(lái)看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗等風(fēng)險。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的深入，必然會(huì )大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調整等，而產(chǎn)權流動(dòng)機制不健全、不透明和監管存在漏洞等問(wèn)題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現“灰色地帶”。

　　隨著(zhù)國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化，一些國有企業(yè)在改革過(guò)程中逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導人員缺乏制約等問(wèn)題。國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗在此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也提出，要牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線(xiàn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

　　近年來(lái)，國資委為加強國資監管，已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)制度。2008年國資委曾出臺《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，對央企運營(yíng)過(guò)程中出現的違規和資產(chǎn)損失進(jìn)行追責。2015年至今國有資產(chǎn)監管方面的制度超過(guò)27個(gè)。記者了解到，2016年以來(lái)，《中央企業(yè)投資監督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》、《關(guān)于建立國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度的意見(jiàn)》等一批重要文件相繼出臺。

　　“較以往規定，本次出臺的文件更系統和明確，同時(shí)建立了完備的追責和處罰體系，更具操作性，真正解決了以往央企失誤決策無(wú)人‘買(mǎi)單’的難題。”國資委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。同時(shí)，記者了解到，新出臺的《辦法》中，除了明確央企資產(chǎn)損失程度劃分標準外，還針對違規經(jīng)營(yíng)投資問(wèn)題集中的領(lǐng)域和環(huán)節，明確了集團管控、風(fēng)險管理、購銷(xiāo)管理、工程承包建設、資金管理、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、境外經(jīng)營(yíng)投資和轉讓產(chǎn)權、上市公司股權、資產(chǎn)以及其他責任追究情形等11個(gè)方面及72種責任追究情形。

　　一方面，《辦法》細化了責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。按照“制度面前一律平等，一把尺子量到底”的思路，中央企業(yè)資產(chǎn)損失程度劃分為：500萬(wàn)元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）5000萬(wàn)元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）為重大資產(chǎn)損失。

　　另一方面，《辦法》嚴格界定了責任，明確違規經(jīng)營(yíng)投資責任包括直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，并根據資產(chǎn)損失程度、問(wèn)題性質(zhì)等，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監察機關(guān)或司法機關(guān)等方式進(jìn)行責任追究處理。辦法明確，發(fā)生重大資產(chǎn)損失的，對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非領(lǐng)導職務(wù)、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度100%的績(jì)效年薪、扣減和追索責任認定年度（含）前三年100%的任期激勵收入并延期支付績(jì)效年薪，終止尚未行使的其他中長(cháng)期激勵權益、上繳責任認定年度（含）前三年的全部中長(cháng)期激勵收益、不得參加企業(yè)新的中長(cháng)期激勵。對領(lǐng)導責任人也給予調離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導職務(wù)、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)扣減薪酬。

　　國資專(zhuān)家李錦認為，治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是從制度層面規范國企改革的推進(jìn)。他同時(shí)表示，對于一個(gè)企業(yè)而言，改革必然會(huì )面臨很多新的挑戰，同時(shí)伴隨著(zhù)風(fēng)險，在防止國資流失和推進(jìn)改革之間要注意平衡，應設置一定的容錯機制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負責人有更多的信心去進(jìn)行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進(jìn)“死胡同”，這將導致改革停滯不前。

　　注重保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員開(kāi)展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，是《辦法》的一大特點(diǎn)。國資委有關(guān)負責人稱(chēng)，辦法明確建立有關(guān)容錯機制，并明確“以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩定或履行企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任為目標，且個(gè)人沒(méi)有謀取私利的”等在內的 “從輕或減輕處理”的7種情形和“免除處理”的有關(guān)內容。（記者 楊燁）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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