專(zhuān)家詳解怎樣構建高考招生誠信機制
對話(huà)動(dòng)機
為強化考試招生誠信，維護入學(xué)公平，河南省今年明確了對違背志愿失信行為的懲戒措施，即對于在2018年普通高招錄取中不履行志愿約定的失信考生，明年高考志愿填報數量將受限。上述舉措推出后，引起了社會(huì )各界熱議?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呔痛伺c業(yè)內專(zhuān)家展開(kāi)了對話(huà)。
對話(huà)人
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 楊建順
中國教育科學(xué)研究院研究員 儲朝暉
北京教育學(xué)院豐臺分院教研員 朱克西
記者：河南省招生新政中提到：今年高考錄取中，收到志愿錄取后不入學(xué)的考生，將會(huì )被作為失信考生受到懲戒，失信事實(shí)被記入個(gè)人失信檔案。應該如何看待這一規定？
楊建順：河南省出臺的招生新政既有利也有弊。建立誠信檔案肯定是一件好事，但是還存在一些問(wèn)題。比如，誠信檔案是否精準、適當，特別是合法性值得商榷。
總的來(lái)講，把收到錄取通知書(shū)不入學(xué)定為失信，這是一個(gè)大問(wèn)題，因為牽扯到考生的選擇權。高考是一件人生大事，對考生將來(lái)發(fā)展非常重要，甚至比結婚和工作都重要。歷年來(lái)，都有一些考生在收到錄取通知書(shū)后不入學(xué)，這種情況的確給某些高校帶來(lái)了困惑，造成招生資源的浪費，將其定性為一種負面影響，我是贊成的。
不過(guò)，與考生選擇權相比，把招生資源浪費看作是一種必要支出來(lái)考慮可能更好一些。如果是其他的方面出了問(wèn)題，比如考試作弊、工作中撒謊坑人、生活中欺詐當“老賴(lài)”等，這些情況可以予以嚴厲懲罰。而將學(xué)生對高考、將來(lái)發(fā)展、人生規劃的選擇權當作不誠信，這實(shí)際上是考慮不周到。一名考生僅僅是收到錄取通知后不入學(xué)，就把他作為失信考生進(jìn)行懲戒，這種做法太過(guò)苛刻、武斷，置考生選擇權于不顧，這是因小失大，是判斷上的一種錯誤。
既然招生政策允許考生填報多個(gè)志愿，考生當然要多報志愿，并且可以在收到錄取通知書(shū)后一定的時(shí)間內告訴高校，自己是否去報到，實(shí)現考生和學(xué)校之間的雙向選擇。招生應該有這樣一個(gè)雙向選擇機制，允許比較斟酌后進(jìn)行選擇。
因此，河南省招辦出臺的新政需要更細化的機制、標準和程序來(lái)支持。建立高考誠信檔案是好事，但是目前的機制太過(guò)粗糙，沒(méi)有很好地尊重高考考生，好事要辦好，不能好心辦壞事。
儲朝暉：這一規定從道理上來(lái)講說(shuō)不過(guò)去。高考招生錄取通知是一個(gè)單向程序，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)雙向選擇，也就是說(shuō)沒(méi)有考生確認的環(huán)節。河南省招辦判定考生失信，把收到錄取通知但不入校的考生記入失信檔案這一做法缺少依據，從相關(guān)程序上來(lái)講，也不夠完整。所以，我建議停止執行這一做法，因為在執行過(guò)程當中會(huì )產(chǎn)生一系列問(wèn)題。
朱克西：我覺(jué)得河南省招辦出臺這一規定是可以理解的，因為招生是有計劃、有規定的，報了志愿被錄取了又不去，這就是誠信問(wèn)題。如果不懲罰，今后還會(huì )有類(lèi)似的現象出現。如果很多考生都報了志愿且被錄取但不入學(xué)，這樣對其他考生也不公平。
記者：河南省招生新政中提到，2018年，對錄取后不入學(xué)造成招生資源浪費的，2019年再次報名參加高考將限制其填報志愿的學(xué)校數量，在實(shí)行平行志愿的各批次，允許其填報志愿的學(xué)校數量不超過(guò)兩個(gè)。應該如何看待這一規定？
楊建順：如果說(shuō)有一些人存在多次這樣的行為，那么對其進(jìn)行適當的限制是可以的。但是對有些人來(lái)說(shuō)，志愿是用來(lái)保底的，這可能就意味著(zhù)限制了其升學(xué)選擇權。行政法特別強調公正、正當和公平的觀(guān)念，注重正當的行政程序。作出不利的處分、待遇、措施等，都需要有合法的依據。也就是說(shuō)，作出影響權利和增加義務(wù)的一種措施，一般都強調法律法規方面的依據。招辦對考生實(shí)施信用懲戒限制了考生的權利，缺乏法治思維和法律依據。
誰(shuí)來(lái)承擔浪費招生指標責任
記者：有觀(guān)點(diǎn)認為，考生被錄取后不入學(xué)，浪費了高校的招生名額，把本來(lái)能上這個(gè)學(xué)校的考生給擠掉了，考生應該為自己的行為付出代價(jià)。應該如何看待這一問(wèn)題？
楊建順：某些規則的設置自有其道理。比如，一所高校招了張某，就不能招李某了，結果張某又不來(lái)，高校的招生資源可能要浪費，李某的受教育權和發(fā)展權也可能會(huì )受到侵犯。如果是這樣一種情況，將其作為一種失信事實(shí)來(lái)定義，也是可以的。但是也不能一概而論，這完全可以通過(guò)規范制度、完善機制來(lái)彌補。也就是說(shuō)，招生制度應該改革，應該更加人性化，而不是拿誠信檔案說(shuō)事，把考生的選擇權限制住。
儲朝暉：造成招生資源浪費，責任不只是考生，招辦和高校也有責任。招辦和高校是如何決定把通知書(shū)發(fā)給考生的？如果說(shuō)浪費招生指標，不能由考生一方面負責，應該是幾個(gè)方面都要承擔責任。
而且，指標本身就是有問(wèn)題的。指標是計劃分配的產(chǎn)物。指標浪費是各方面信息溝通不完整造成的，這一責任至少是各方面共同承擔，為什么僅僅要考生單方面承擔？即便如此，考生也不應該承擔主要責任，首先應該是由招辦承擔責任，其次是錄取考生的高校，然后才輪到考生承擔責任。把責任完全交給考生承擔，肯定是不合理的。
事實(shí)上，每年確實(shí)有不少考生在接到錄取通知書(shū)后不愿意去上學(xué)，但是在目前的情況下，考生缺少被告知的渠道?？忌盏降耐ㄖ獣?shū)，其實(shí)只是招辦分派了一個(gè)學(xué)校，對于指派的這個(gè)學(xué)校，考生是否滿(mǎn)意，他們沒(méi)有表達和告訴的渠道。所以考生和招辦的信息不是互通的，地位不是平等的。在這種情況下認定考生失信，依據和邏輯都有問(wèn)題。
這一事件也說(shuō)明高考招生制度改革還要進(jìn)一步往前推進(jìn)。最關(guān)鍵的是建立高校和考生之間直接溝通的渠道。招辦不是高校，不是直接招生的主體，只是一個(gè)中間機構，但是現在招辦處于強勢地位，左右著(zhù)考生和高校，所以現有機制還需要進(jìn)一步改革。
朱克西：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，在確定規則的時(shí)候，方方面面考慮得要更細致些，既要照顧到考生和考生家長(cháng)，同時(shí)也要考慮到社會(huì )資源分配的公平公正性?？忌鷣y填報志愿是對自己不負責任，對社會(huì )也會(huì )造成浪費和損失。
記者：如果說(shuō)目前招辦處于比較強勢的地位，那么又該如何暢通考生和高校之間的溝通渠道？
儲朝暉：現在的情況是，招辦把某一個(gè)分數段的考生派給某一個(gè)學(xué)校。想要加強考生和高校之間的溝通，應該實(shí)行招考分離，建立一個(gè)不具有強制性的信息平臺，把招錄信息發(fā)布到平臺上。這樣，高?？梢愿鶕私獾男畔?，在更大范圍去選擇考生；考生也可以在更大范圍內選擇學(xué)校，這才是權利對稱(chēng)的平衡關(guān)系。
實(shí)行招考分離，加大考生和高校之間的雙向溝通，讓信息更加通暢，才能使各方面的權利都得到保障。
被錄取后不入學(xué)情況怎樣避免
記者：考生失信行為被記入個(gè)人誠信檔案，對他將來(lái)的學(xué)習、工作和生活中會(huì )產(chǎn)生哪些影響？
楊建順：考生失信行為一旦記入誠信檔案，那么對考生將來(lái)的學(xué)習、工作和生活都會(huì )產(chǎn)生影響?，F在不少領(lǐng)域都建立了黑名單制度，一旦失信行為被記入個(gè)人誠信檔案，對一個(gè)人將來(lái)的影響是非常大的。正因為如此，我們更應該慎重、扎實(shí)、合法合理、認認真真地來(lái)建構這種誠信檔案，而不可以光顧著(zhù)去追求社會(huì )關(guān)注度搞一些噱頭。高考誠信檔案是一件好事，但一定得辦好才行?？紤]到現在有些孩子在報考大學(xué)時(shí)還不是成年人，把未成年人記入誠信檔案可能不符合相關(guān)法律規定。未成年人保護法規定：對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰。所以，對考生實(shí)施信用懲戒，后續工作需要很好展開(kāi)。因為對其學(xué)習、工作和生活產(chǎn)生的影響很大，將來(lái)的發(fā)展可能會(huì )受到限制，可能一個(gè)人才變成一個(gè)庸才，這是國家和社會(huì )的損失。
記者：通常情況下，從考生的角度來(lái)講，被錄取后不入學(xué)的原因可能有哪些？
朱克西：如果考生有特殊情況，比如說(shuō)見(jiàn)義勇為、有生命危險等，這些情況另當別論。其他的情況包括：填報志愿時(shí)沒(méi)有填報好，與考生的理想有一定的距離，覺(jué)得學(xué)校不理想，還想再考一次；還有一種情況可能與考生報考的高校的介紹有關(guān)，考生后來(lái)了解的情況與高校介紹的情況不符，這個(gè)時(shí)候，考生被錄取后不去報到也能理解。我覺(jué)得這不應該由考生承擔責任。不過(guò)，如果高校沒(méi)有虛假介紹，而考生不去報到，那就說(shuō)明考生沒(méi)有做好功課，考生以及家長(cháng)沒(méi)有考慮清楚?？偟膩?lái)說(shuō)，考生和高校兩方面都得做好相關(guān)工作，從其中一個(gè)角度考慮問(wèn)題的話(huà)比較片面。
記者：在目前的狀況下，如果考生被錄取后又想復讀，怎樣做才比較合適？
楊建順：考生拿到錄取通知書(shū)后，應盡早作出反饋，告訴錄取自己的學(xué)校有其他選擇，這實(shí)際上就是誠信的體現。所以，相關(guān)的機制不應該限制誠心誠意高考的人，應該是限制那些確實(shí)有不誠信做法和意圖的人。如果之前溝通不暢，可以遞交相關(guān)情況說(shuō)明，把真實(shí)情況闡釋清楚，高校也會(huì )理解。
考生向高?；蛘猩块T(mén)進(jìn)行陳述，實(shí)際上也涉及一個(gè)非常重要的問(wèn)題，即從減少考生損失的角度來(lái)講，要設立一個(gè)救濟機制。建立高考誠信檔案必須有救濟機制，行政法上講到了正當程序原則，行政法上還有一個(gè)非常重要的原則就是有侵害必有救濟、有懲處必有救濟，這在權利救濟方面缺一不可。所以說(shuō)，要有相關(guān)的救濟機制，能夠讓考生證明確實(shí)沒(méi)有不誠信行為，而僅僅是為了多一份選擇錯過(guò)了時(shí)間，沒(méi)有及時(shí)地把信息反饋給高校。
儲朝暉：我認為，在目前的情況下，考生想復讀是他們的權利，學(xué)?？梢耘c收到錄取通知書(shū)的考生進(jìn)行溝通。有些學(xué)校在錄取某個(gè)考生前就會(huì )與考生進(jìn)行溝通，大概意思就是，如果你不來(lái)上學(xué)，那么我就不給你發(fā)通知書(shū)。我覺(jué)得可以做這樣的溝通，如果考生明確表明自己不想來(lái)上學(xué)，那么學(xué)校就可以不給考生發(fā)通知書(shū)，避免后面一些情況的發(fā)生。（記者 杜曉 實(shí)習生 胡明楊）
轉自：法制日報
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