制圖／孟紹群
施凈嵐、顧琤琮、陳鋼、吳菊萍、呂蘭鉛、戴昌松、吳曉燕、王朝亮、吳能水……2017年，這些普通檢察官各自獲得一張特別的“名片”——以他們名字命名的檢察官辦公室掛牌成立。
司法責任制改革后，“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責，誰(shuí)決定誰(shuí)負責”全面落實(shí)，員額檢察官權責加大，辦案主體地位日益凸顯。針對改革中出現的檢察官執法辦案責、權、利如何有機統一，怎樣考核監督等問(wèn)題，上海、天津、四川、廣西等地探索用命名檢察官辦公室的方式破題。
《法制日報》記者采訪(fǎng)多個(gè)命名檢察官辦公室了解到，這種方式提升了檢察官的榮譽(yù)感，壓實(shí)了責任，提高了辦案質(zhì)效。但是，命名檢察官也并非“鐵飯碗”。
命名檢察官權更大責更重
去年3月，上海市浦東新區人民檢察院在全國首創(chuàng )設立以施凈嵐、顧琤琮、陳鋼、吳菊萍4名檢察官名字命名的檢察官辦公室，分別設在公訴、未檢部門(mén)，按照知識產(chǎn)權、金融、網(wǎng)絡(luò )犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化劃分。
“各項改革任務(wù)穩妥有序推進(jìn)過(guò)程中，仍存在一些難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題亟需解決，比如入額檢察官辦案主體地位沒(méi)有得到充分體現，不愿擔責、不敢擔責，官本位思想還一定程度存在等。”浦東新區檢察院政治部副主任黃梅說(shuō)。
施凈嵐告訴記者，命名檢察官辦公室是一個(gè)辦案組織，有1名命名檢察官和兩名員額檢察官，再配以檢察官助理和輔助人員。命名檢察官在檢察長(cháng)授權下，依法獨立行使辦案決定權，獨立承擔辦案責任，直接對檢察長(cháng)、分管副檢察長(cháng)或檢委會(huì )負責，減少部門(mén)負責人審核層級，逐步淡化“三級審批”行政色彩。
據介紹，命名檢察官對其辦公室的其他員額檢察官辦理的案件，承擔審核、監督、管理等職權，但并不涉及行政管理職能，其辦公室的行政管理仍由各部門(mén)負責人承擔，因此不會(huì )產(chǎn)生新的科層制。
據了解，浦東新區檢察院面向全市公開(kāi)選任命名檢察官，由政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、檢察經(jīng)驗豐富的檢察官領(lǐng)銜。施凈嵐是復旦校園投毒案、長(cháng)江集團原董事長(cháng)貪污受賄案、上海市房地局原副局長(cháng)受賄案等一批重大案件的辦案檢察官。
與一般的員額檢察官不同，命名檢察官除享有《上海市各級人民檢察院檢察官權力清單》規定的權力外，還享有一些實(shí)體及程序性職權，比如追捕、追訴、輕罪改重罪等決定權，制發(fā)書(shū)面糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)以及扣押贓款贓物，決定證人、鑒定人和有專(zhuān)門(mén)知識的人出庭等程序性決定權。
據統計，上海命名檢察官享有的實(shí)體及程序性職權，比其所在處室其他員額檢察官，少則增加8項，多則增加了14項。
上海檢察機關(guān)通過(guò)一系列制度設計，讓命名檢察官更安心于執法辦案。黃梅舉例說(shuō)，在職業(yè)晉升上，明確命名檢察官可作為選升二級高級檢察官的人選（基層院檢察官最高等級），享有與現有部門(mén)中層副職同等的職業(yè)發(fā)展機會(huì )，同時(shí)適當增加命名檢察官及其辦公室人員的辦案績(jì)效獎勵比例。
浦東新區檢察院試點(diǎn)半年，命名檢察官自行決定的案件占辦案總量的82．2％，可以自行決定的追訴、追捕、糾正違法、法律監督類(lèi)檢察建議等數量明顯上升。陳鋼檢察官辦公室追訴到位15人，人均追訴5人，而所在處室同期人均數為0．5人。顧琤琮檢察官辦公室受理逮捕、起訴案件33件57人，占全處受案總數的三分之一。
目前，上海市檢察機關(guān)已先后在基層院試點(diǎn)成立12個(gè)命名檢察官辦公室。
命名檢察官職能不盡相同
與浦東新區檢察院相似，2017年4月，廣西壯族自治區賀州市八步區人民檢察院設立吳曉燕檢察官辦公室。八步區檢察院集中管轄賀州市范圍內的未成人案件，捕訴監防一體化后工作量增加，而在人員配置上并沒(méi)有特別傾斜，未檢工作面臨一定瓶頸，該院以命名檢察官辦公室破題。
2017年4月至12月，吳曉燕檢察官辦公室辦理未成年人批準逮捕案件60余件100余人，同比2016年由偵監科辦理該類(lèi)案件時(shí)上升47％，不捕率上升至38％。
“辦理涉未成年人案件，大量功夫都用在案外。”吳曉燕說(shuō)，心理測評、心理疏導、心理矯正對防止涉罪未成年人再犯很有幫助，命名檢察官辦公室推動(dòng)檢察院采購此類(lèi)服務(wù)幫助涉罪未成年人，一系列專(zhuān)業(yè)干預措施得以開(kāi)展。
與浦東新區檢察院不同，四川省達州市達州區人民檢察院設立的戴昌松、呂蘭鉛兩個(gè)命名檢察官辦公室，兩名均具有15年以上檢察一線(xiàn)辦案經(jīng)歷的資深檢察官，分別負責對員額檢察官辦理的案件進(jìn)行事前審查和事后評查工作。
達州區檢察院建立了員額檢察官個(gè)人執法檔案制度，“一人一檔”記錄所有評查案件及評查結果，同時(shí)建立評查通報、限期整改、“約談”檢察官以及“亮黃牌”制度。對于命名檢察官辦公室在評查中的扣分，員額檢察官可向檢察長(cháng)或案件質(zhì)量評查領(lǐng)導小組提出異議，啟動(dòng)復議程序。
去年年底，呂蘭鉛將記載著(zhù)當年工作內容的報告抄送院?jiǎn)T額制績(jì)效考核辦公室。一名員額檢察官因辦理一起盜竊罪案件時(shí)適用罪名選擇不當，辦理另一起案件辦案過(guò)程存在一般性瑕疵，被呂蘭鉛約談兩次并亮黃牌。
呂蘭鉛說(shuō)：“多次被亮黃牌的檢察官，會(huì )被取消員額。命名檢察官辦公室的評查工作不僅促進(jìn)檢察官辦案增強責任心，也使管理有了可量化的依據。”
記者發(fā)現，各地設立的命名檢察官辦公室職能不盡相同。2017年7月，浙江省臺州市三門(mén)縣人民檢察院設立吳能水檢察官辦公室，主要開(kāi)展行政訴訟檢察監督、行政執法檢察監督、行政公益訴訟工作。2017年年初，天津市河西區人民檢察院設立全國首個(gè)常駐社區矯正中心檢察室，同年5月，該院成立王朝亮檢察官辦公室，對轄區社區矯正各執法環(huán)節依法實(shí)行法律監督。
王朝亮說(shuō)：“命名檢察官辦公室的設立，是對外派獨立行使法律監督職責的一線(xiàn)執檢檢察官職業(yè)尊榮感的積極肯定。”
如何掛掛多久有明確規定
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，命名檢察官不是“鐵飯碗”。各試點(diǎn)地區檢察院對這塊“金字招牌”如何掛、掛多久都有明確規定。
天津河西區命名檢察官實(shí)行任期制，每三年一期，并建立相應的選派和退出機制。上海浦東新區檢察院規定，命名檢察官如出現相關(guān)規定中檢察官應受懲戒的情形，視情形可免去命名檢察官職務(wù)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明評價(jià)說(shuō)，盡管命名檢察官辦公室內部也有隸屬關(guān)系，但不是科層制，不需要對專(zhuān)門(mén)從事行政工作的處長(cháng)等負責，而是對檢察院、檢察長(cháng)以及自己的職責負責，實(shí)現權力本位，責任義務(wù)歸位，責權利統一，釋放了活力。（記者 張昊）
轉自：法制網(wǎng)
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