我國利用外資將以制造業(yè)為重點(diǎn) 走向高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，國家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴增量穩存量提質(zhì)量的若干政策措施》，要求進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，全面加強外商投資促進(jìn)和服務(wù)，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內專(zhuān)家認為，若干政策措施明確了當前和今后一段時(shí)期，我國利用外資將以制造業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)利用外資的高質(zhì)量發(fā)展助力我國制造業(yè)的轉型升級，同時(shí)將提升我國供應鏈的韌性和安全性。

　　制造業(yè)為重點(diǎn)擴大外資流入

　　國家發(fā)展改革委的數據顯示，近十年，我國引資規模一直穩居全球前三位。2021年我國實(shí)際使用外資達到1.15萬(wàn)億元，位居世界第二，較2012年增長(cháng)62.9%。今年前8個(gè)月，我國實(shí)際使用外資8927.4億元，在去年高基數基礎上依然保持了兩位數增長(cháng)。

　　若干政策措施明確了當前和今后一段時(shí)期，我國利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)?！耙灾圃鞓I(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴增量穩存量提質(zhì)量，能夠加強投資服務(wù)，提升引資質(zhì)量，擴大制造業(yè)的外資流入?！眹野l(fā)展改革委外資司副司長(cháng)夏晴說(shuō)。

　　那么，為什么要以制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資呢？在中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長(cháng)王義桅看來(lái)，這是由中國式現代化的特點(diǎn)決定的。

　　“按照西方發(fā)達國家的發(fā)展規律，人均收入跨過(guò)中等收入陷阱以后，國家會(huì )著(zhù)力發(fā)展金融等服務(wù)業(yè)，呈現實(shí)體經(jīng)濟空心化，制造業(yè)也會(huì )出現衰退?！蓖趿x桅說(shuō)，但中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，要解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，所以要把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，也要以制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資。

　　發(fā)揮制度紅利擴大外商投資增量

　　若干政策措施要求，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資增量。深入實(shí)施外資準入負面清單，盡快將開(kāi)放政策轉化為實(shí)實(shí)在在的外資項目。高標準落實(shí)外資準入后國民待遇，保障外商投資企業(yè)依法依規平等享受支持政策。推動(dòng)外資項目簽約落地，加大項目政策支持和服務(wù)保障力度。強化土地要素保障，保障制造業(yè)外資項目合理需求。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、學(xué)術(shù)委員會(huì )主任王一鳴認為，在經(jīng)濟全球化和價(jià)值鏈分工時(shí)代，國內循環(huán)與國際循環(huán)不可分割，中國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，國內經(jīng)濟循環(huán)離不開(kāi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開(kāi)參與國際合作和競爭。

　　“我們要堅持開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動(dòng)，就要進(jìn)一步推進(jìn)制度性開(kāi)放。因此要實(shí)行更高水平的貿易投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放寬外資的準入限制，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，縮短外商投資準入負面清單，營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境?！蓖跻圾Q說(shuō)。

　　王義桅認為，如今擴大外商投資增量需要依靠“制度的紅利”：“市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，傳統引資手段的吸引力正在減弱，現在吸引外資越來(lái)越需要依靠制度的紅利，需要將系列開(kāi)放政策落在實(shí)處?！?/p>

　　近年來(lái)，我國利用外資的制度建設不斷取得進(jìn)展。我國已經(jīng)連續五年縮減外資準入負面清單，全國和自貿試驗區限制措施條目分別減至31條、27條，在汽車(chē)、金融等領(lǐng)域推出系列重大開(kāi)放措施；多次修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，現行的2020年版目錄總條目1235條，鼓勵類(lèi)外資項目可享受進(jìn)口自用設備免稅等多項優(yōu)惠政策；各部門(mén)、各地方連續三年清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件，累計推動(dòng)500多份文件“立改廢”，保障外資企業(yè)公平競爭待遇。

　　“下一步，我們將加緊出臺2022年版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。新版將進(jìn)一步擴大鼓勵范圍，引導外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及中西部和東北地區。將推進(jìn)重大外資項目落地實(shí)施，進(jìn)一步完善重大外資項目工作專(zhuān)班機制，推動(dòng)前五批標志性重大外資項目加快實(shí)施，適時(shí)推出第六批具有牽引帶動(dòng)作用的重大外資項目?！毕那缯f(shuō)。

　　穩定外商投資存量提升外商投資質(zhì)量

　　若干政策措施要求，加強投資服務(wù)，穩定外商投資存量。便利國際商務(wù)人員往來(lái)，用好用足中外人員往來(lái)“快捷通道”。加強貨運物流保通保暢，保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢。

　　“疫情下，全球供應鏈受到很大的干擾，因此提升我國供應鏈的韌性和安全水平很重要，供應鏈要能夠在受到干擾后快速恢復到原狀態(tài)或者更加理想的狀態(tài)?！蓖趿x桅說(shuō)。

　　若干政策措施要求，引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量。優(yōu)化外商投資結構，實(shí)施好鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心，深化科技開(kāi)放合作。加快外商投資綠色低碳升級，引導外資積極參與碳達峰碳中和戰略。

　　按照國民經(jīng)濟統計分類(lèi)，我國制造業(yè)有31個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和609個(gè)小類(lèi)，是全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。

　　“然而，我國制造業(yè)需要實(shí)現轉型升級，要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。這就需要引進(jìn)外資時(shí)不僅僅在量的方面有所增長(cháng)，還需要在質(zhì)的方面實(shí)現提升。通過(guò)高質(zhì)量的外資，助力我國制造業(yè)的轉型升級、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。中國不僅要繼續成為‘世界工廠(chǎng)’和‘世界市場(chǎng)’，還要提升我們對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的貢獻和作用?！蓖趿x桅說(shuō)。(記者 余蕊)

　　轉自：新華財經(jīng)

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