近年來(lái)，中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，外商投資的形式、結構、內涵和作用相應發(fā)生了深刻變化，同時(shí)中國經(jīng)濟社會(huì )新的發(fā)展階段對利用外商投資也提出了新的更高要求。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 新常態(tài)下推進(jìn)中國經(jīng)濟發(fā)展外資仍然不可或缺
縱觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)中國利用外資發(fā)展的歷史，可以看出，在中國不同發(fā)展階段，外商投資發(fā)揮的作用有很大不同。改革開(kāi)放伊始，外商投資對打破閉關(guān)鎖國枷鎖和計劃經(jīng)濟體制、引入國際市場(chǎng)要素發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；20世紀90年代初期鄧小平南方談話(huà)以后的新一輪對外開(kāi)放高潮中，外商投資對中國加快工業(yè)化進(jìn)程、參與國際分工、推動(dòng)計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變作用顯著(zhù)；進(jìn)入21世紀以后，伴隨著(zhù)中國加入WTO而涌入的外商投資，在推動(dòng)中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟、與國際規則接軌，實(shí)現國民經(jīng)濟的持續高速增長(cháng)進(jìn)而成為世界第二大經(jīng)濟體，在國際貿易國際分工中的地位大幅度提升并成為全球第一大貨物貿易國，都發(fā)揮了不可替代的作用。
新常態(tài)下，需繼續堅定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，打造“中國開(kāi)放4.0”，其中如何更好地發(fā)揮外資作用，是中國經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。
從增長(cháng)角度看，雖然外商投資在中國固定資產(chǎn)投資中所占比重由20年前的16%左右降至不到2%，每年在中國50多萬(wàn)億元的投資中只有8000多億元，但其作用卻不是表面數字所能衡量的，考慮到其關(guān)聯(lián)效應、投資效益以及外部增量因素，外資對穩增長(cháng)的作用仍舊不可或缺。
從調結構角度看，外資是國際先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，是最重要的國際資源之一。相對于國內要素來(lái)說(shuō)，外資對中國優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結構的作用更為獨特，不可替代。
從轉方式角度來(lái)說(shuō)，外資本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，其理念、行為天然具有市場(chǎng)化的一面，有利于推進(jìn)全面深化改革中的市場(chǎng)決定資源配置。而外資在技術(shù)水平、研發(fā)設計、規范經(jīng)營(yíng)、社會(huì )責任等方面的全球競爭優(yōu)勢，也使其能夠在中國建立資源節約型、環(huán)境友好型增長(cháng)模式方面發(fā)揮重要作用。
從中國當前的經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，外資也能從不同角度發(fā)揮特殊作用。推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現“三去一降一補”，外資的正面作用更為突出。
在去產(chǎn)能、去庫存方面，很重要的一環(huán)是更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入限制，讓外資和內資尤其是民營(yíng)資本按照市場(chǎng)原則決定投資生產(chǎn)，包括外資在內的各種所有制資本的市場(chǎng)競爭將會(huì )配合質(zhì)量、環(huán)保等方面的法律約束，實(shí)現去產(chǎn)能、去庫存目標，并且吻合中國的深化改革、轉變模式的長(cháng)期方向，而沒(méi)有急功近利、顧此失彼、飲鴆止渴之弊。
去杠桿方面，在房地產(chǎn)泡沫、資產(chǎn)泡沫的形成中不能說(shuō)沒(méi)有外資的參與，但更多是國際游資逐利本性的體現，那些真正投資實(shí)體經(jīng)濟的外資并沒(méi)有深度參與其中，中國完全可以通過(guò)適宜的政策措施最大限度地引導外資投入實(shí)體經(jīng)濟，抑制外資的資產(chǎn)泡沫效應。
降成本是外資多年以來(lái)的強烈要求，并且因為它具有國際屬性和流動(dòng)性，可以隨時(shí)調整它的國際布局和資本流動(dòng)，因而比國內資本更能準確、清楚地體現中國生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的國際競爭優(yōu)勢變化狀況，促使中國從制度供給、稅負降低、要素價(jià)格等方面正視、重視、解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，外資的進(jìn)入也會(huì )強化市場(chǎng)競爭，促使所有企業(yè)加強研發(fā)、提高效率、優(yōu)化管理，降低企業(yè)內部成本。
從補短板的角度來(lái)看，外資是國際先進(jìn)生產(chǎn)要素載體的這一根本特性，已經(jīng)決定了它在中國彌補競爭、技術(shù)、管理、產(chǎn)品、渠道、理念、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)、設計等等方面短板的重要作用，而這也正是中國長(cháng)期堅持對外開(kāi)放、積極引資的重要原由所在。
利用外資是中國長(cháng)期不變的政策基調
現在以及今后一段時(shí)期，中國經(jīng)濟下行壓力依然很大，吸收外商投資同樣面臨嚴峻挑戰，某些年份可能出現大幅下降。
中國吸收外商投資規模如今基本保持在每年1300億美元上下，繼續維持全球最大吸收外資國之一的地位，但占全球跨國投資的比重比高峰時(shí)期有較大下降，從20世紀90年代中期的近14%降至現在的8%左右；外商投資產(chǎn)業(yè)結構有了根本性變化，服務(wù)業(yè)外商投資占據絕對主導地位，制造業(yè)比重大幅下降，從近70%降至不到30%，10多年內急劇下降了約40個(gè)百分點(diǎn)；外商投資向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，傳統引資要素競爭優(yōu)勢在減弱，周邊發(fā)展中國家乃至某些發(fā)達國家都對中國形成了強大競爭壓力；外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中仍然具有不可替代的作用，但在資本形成、經(jīng)濟增長(cháng)、進(jìn)出口貿易等指標中的貢獻率顯著(zhù)降低……
隨著(zhù)中國改革開(kāi)放近四十年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟實(shí)力得到了極大增強，內生動(dòng)力成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本支撐，包括外資在內的外部要素在中國經(jīng)濟發(fā)展的作用某些方面有所減弱，這是正常的、必然的，符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規律。但是，這絕不意味著(zhù)外部要素已不重要，甚至可有可無(wú)；絕不意味著(zhù)中國可以在今后的發(fā)展中忽視對外開(kāi)放，限制外商投資。恰恰相反，外商投資對中國全面深化改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，順利實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標，仍舊至關(guān)重要，不可或缺。進(jìn)一步擴大開(kāi)放、積極吸收外資、為內外資提供平等競爭的市場(chǎng)機會(huì )和營(yíng)商環(huán)境、不斷改善政府服務(wù)，仍是中國長(cháng)期不變的政策基調。習近平總書(shū)記在國內外公開(kāi)場(chǎng)合多次強調，中國利用外資的政策不會(huì )變，對外投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變，堅定而且清晰地表明了中國政府積極引資的根本態(tài)度。
正是在這種形勢下，為了以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，更好地發(fā)揮吸收外資對中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，出臺了《關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，從中國全面深化改革、擴大開(kāi)放的指導思想、基本原則、方向目標、戰略布局等方面進(jìn)行了頂層設計。近日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施》《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》等文件，提出了一系列具體政策措施，全面啟動(dòng)了新常態(tài)下積極引資的新熱潮。
積極引資需要體制保障政策助力
在黨中央、國務(wù)院的統一部署下，中國在擴大開(kāi)放、積極引資方面采取了若干重要戰略措施，包括改革外商投資管理體制、對外資準入實(shí)施負面清單管理、減少外資準入限制、創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、強化投資促進(jìn)等方面。為了更好地落實(shí)這些戰略措施，為積極引資提供制度、法律、體制、機制保障，有必要繼續加強以下工作：
第一，深化認識。正確認識新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性，正確認識全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放之間互相促進(jìn)、互相協(xié)調的邏輯關(guān)系和重要意義，著(zhù)力打造“中國開(kāi)放4.0”。深化改革意味著(zhù)必須擴大開(kāi)放，開(kāi)放在很多方面就是最重要的改革，改革、開(kāi)放應該齊頭并進(jìn)，互為依托。著(zhù)力糾正忽視開(kāi)放、害怕開(kāi)放、抵制開(kāi)放的錯誤觀(guān)念和行為，為進(jìn)一步擴大開(kāi)放、積極利用外資創(chuàng )造良好認識基礎和輿論氛圍。
第二，強化保障。加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的制度建設，修訂、完善有關(guān)法律、法規和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開(kāi)放透明規范的外資準入、監管、服務(wù)新框架。加快推進(jìn)有關(guān)多、雙邊投資貿易協(xié)議談判，高舉全球化和投資貿易自由化便利化大旗，提升中國在全球治理中的引領(lǐng)作用，建設具有國際領(lǐng)先水平的開(kāi)放平臺、制度環(huán)境和管理體制，塑造中國吸收國際資本的新的綜合競爭優(yōu)勢。
第三，放寬準入。習近平總書(shū)記明確指示，要“大幅減少外資準入限制”。這是中國新常態(tài)下積極引資的關(guān)鍵一環(huán)，是擴大引資規模、優(yōu)化外資結構、更好發(fā)揮外資作用的根本前提。應在現時(shí)外商投資負面清單的基礎上，進(jìn)一步深入研究那些投資潛力大、準入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關(guān)聯(lián)效應強的領(lǐng)域的擴大開(kāi)放問(wèn)題，按照全面深化改革的總體要求，拿出每個(gè)行業(yè)開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保改革開(kāi)放和吸收外資戰略及時(shí)、準確落地。
第四，統一監管。中國利用外資的實(shí)踐和其他國家的經(jīng)驗教訓都已經(jīng)證明了，監管能力的提升需要以開(kāi)放程度的深化為基礎。在擴大開(kāi)放的前提下，在政府管理體制深化改革的進(jìn)程中，配合新外資法的修訂，需要盡快建立集中統一的外資管理機制、科學(xué)有效的外資監管模式、規范透明的外資政策體系，對外資既放得開(kāi)又管得住。
第五，加強促進(jìn)。投資促進(jìn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府公共服務(wù)的重要組成部分，是政府的責任和義務(wù)。全面深化改革、轉變政府職能，必然要求政府大幅減少投資審批、行政管制，轉向提供投資服務(wù)。投資促進(jìn)的根本要義在于改善環(huán)境，為國內外所有資本提供適宜投資、生產(chǎn)、生活的優(yōu)良環(huán)境，激活內部生產(chǎn)要素，吸引外部生產(chǎn)要素，為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供基本要素支撐。鑒于全球范圍內對跨國投資的競爭日趨白熱化，發(fā)達國家的引資力都在日益增強，中國更應在國家層面、地區層面強化投資促進(jìn)，重塑中國國際競爭新優(yōu)勢。（作者：馬宇 商務(wù)部研究院外資所所長(cháng)）
轉自：國際商報
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