美國為何青睞“337調查”

　　3月17日，美國國際貿易委員會(huì )宣布啟動(dòng)“337調查”，以確定聯(lián)發(fā)科等4家公司是否侵犯美國超微公司的專(zhuān)利權。

　　近兩到三年，美國“337調查”作為貿易救濟調查的一種形式，已經(jīng)逐漸由偶發(fā)案件演變?yōu)槎喟l(fā)案件——鋼鐵、輪胎、平衡車(chē)、電子設備……越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)在應付反傾銷(xiāo)、反壟斷調查之余，不得不面對“337調查”這塊硬骨頭。記者從中國貿促會(huì )了解到，2016年，美國對我國企業(yè)發(fā)起的“337調查”達到23件。我國已連續15年成為遭受該調查最多的國家。

　　以侵犯知識產(chǎn)權為由發(fā)起的“337調查”為何越來(lái)越受到美國企業(yè)乃至政府的青睞？

　　貿易知識產(chǎn)權化

　　“337調查”最早得名于《1930年美國關(guān)稅法》第337條款，已歷經(jīng)多次修訂。該條款禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿易行為（例如專(zhuān)利侵權、壟斷等），調查的對象為進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權的行為以及進(jìn)口貿易中的其他不公平競爭。按照規定，美國國際貿易委員會(huì )（ITC）有權調查有關(guān)專(zhuān)利和注冊商標侵權的申訴，此外也開(kāi)展涉及盜用商業(yè)機密、商品包裝侵權、仿制和虛假廣告等內容的調查。

　　有分析人士認為，在經(jīng)濟全球化背景下，國際貿易與知識產(chǎn)權間的關(guān)系日益密切。在知識經(jīng)濟成為新經(jīng)濟形態(tài)的時(shí)代，很多中國企業(yè)的視角仍然停留在傳統制造業(yè)上，還未適應知識經(jīng)濟帶來(lái)的生產(chǎn)力的變革，這讓中企在面對新的游戲規則時(shí)有些力不從心。

　　“而這個(gè)新的游戲規則，是由法律體系非常完善的美國主導，他們的想法是從知識經(jīng)濟中‘榨油’。”分析人士稱(chēng)，例如，美國早已針對全世界推出了反壟斷法，這個(gè)體系是最早的，也是最完善的，企業(yè)的海外擴張、并購，都會(huì )受到此法的約束。

　　現今，中國出口的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色，涉外被訴侵權的案件也不斷增多，美國企業(yè)當然更青睞其本國主導的調查體系，而“337調查”因其獨特的制度設計，已經(jīng)被一些企業(yè)異化為不正當競爭手段。

　　周期短影響大

　　在“337調查”制度下，ITC在啟動(dòng)一項調查后，必須在45日內確定終裁的目標時(shí)間，并盡快完成調查，通常案件會(huì )在12至16個(gè)月內作出裁決。GreenbergTraurig律師事務(wù)所律師MarkG.Davis告訴記者，“337調查”的訴訟程序遠快于需要2年甚至更長(cháng)時(shí)間的反傾銷(xiāo)、反補貼調查。

　　除了較短的調查周期外，美國“337調查”一旦認定被調查產(chǎn)品構成侵權，對該產(chǎn)品產(chǎn)生的影響也是巨大的。MarkG.Davis說(shuō)，如果涉案企業(yè)被裁定違反了第337條款，ITC將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止進(jìn)口令，這意味著(zhù)涉案產(chǎn)品將徹底喪失進(jìn)入美國市場(chǎng)的資格。

　　不同于反傾銷(xiāo)、反補貼調查期間存在許多不予公開(kāi)的商業(yè)數據，“337調查”廣泛且快速的證據開(kāi)示貫穿訴訟程序始終，這種近乎全透明的調查制度給被訴企業(yè)抗辯帶來(lái)了更大挑戰。

　　在這樣的背景下，一些企業(yè)開(kāi)始玩弄制度漏洞。2016年4月26日，美國鋼鐵公司向美國國際貿易委員會(huì )申請對中國輸美部分碳素鋼和合金鋼產(chǎn)品進(jìn)行“337調查”，中國涉案企業(yè)達40家。

　　“337調查”工具化

　　在MarkG.Davis看來(lái)，美國鋼鐵公司在提交申請的時(shí)候準備并不充分，雖然提出了反壟斷密謀、竊取商業(yè)秘密以及使用虛假原產(chǎn)地標識三項指控，但沒(méi)有提供有力、嚴密的證據。“美國鋼鐵公司的策略是利用高額的訴訟費用打消被訴中國鋼鐵企業(yè)應訴的念頭，并利用證據開(kāi)示這一過(guò)程來(lái)證明其控訴。”

　　毋庸置疑，中國已成為美國“337調查”的最大受害國。但同時(shí)也應看到，按照美國法律規定，“337調查”不僅監督國際貿易，也管控美國國內的州際貿易，因此，其執法對象不僅是外國企業(yè)，也涉及美國本土企業(yè)。例如，蘋(píng)果公司就曾位列被調查名單中。

　　“‘337調查’不專(zhuān)門(mén)針對中國，ITC也并非總與中國企業(yè)過(guò)不去。”上述分析人士認為，實(shí)際上，“337調查”沒(méi)有國別的針對性，只是越來(lái)越多的跨國企業(yè)利用“337條款”約束其他公司已成趨勢，比如日本企業(yè)就比較多地用過(guò)這個(gè)方法。

　　美國對華發(fā)起的“337調查”其實(shí)只是冰山一角，更應引起中國企業(yè)注意的是“337調查”工具化的趨勢。中國企業(yè)“走出去”必須更加關(guān)注海外知識產(chǎn)權布局和維權。（本報記者姜業(yè)宏）

　　轉自：中國貿易報

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