近日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目的通知》提出，為引導和促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，提高風(fēng)電的市場(chǎng)競爭力，推動(dòng)實(shí)現風(fēng)電在發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)，擬在全國范圍內開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作。
有業(yè)內專(zhuān)家認為，出臺《通知》的目的是，通過(guò)示范項目建設論證風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的可行性，為實(shí)現2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標“鋪路”，但風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)仍存在諸多問(wèn)題，僅靠政策力推會(huì )讓風(fēng)電行業(yè)“壓力山大”。
風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)成趨勢
《通知》提出，示范項目的上網(wǎng)電價(jià)按當地煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)執行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書(shū)。專(zhuān)家認為，與當地煤電一樣標桿上網(wǎng)電價(jià)，且無(wú)補貼、不發(fā)綠證將成為風(fēng)電未來(lái)發(fā)展的硬性指標，表明風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)成必然趨勢。
近年來(lái)，我國風(fēng)電發(fā)展迅猛，在我國電力結構中的比重也在不斷提高，規模僅次于煤電、水電。數據顯示，2016年我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到14864萬(wàn)千瓦，新增裝機容量達到1789萬(wàn)千瓦，占2016年度五大能源類(lèi)型裝機容量總數的比重達到9.0%，較2015年增長(cháng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。
中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖表示，在國家相關(guān)部門(mén)重視和多重政策的支持下，風(fēng)電已成為我國第三大電源，從補充能源進(jìn)入替代能源的發(fā)展階段。“推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)示范項目的工作，將利于未來(lái)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
同時(shí)，《通知》提出，風(fēng)電紅色預警地區，應嚴格限定示范項目的規模，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范的規模不超過(guò)10萬(wàn)千瓦。國家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟理事長(cháng)張平表示，此舉意在解決愈演愈烈的棄風(fēng)現象。
據了解，國家能源局發(fā)布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況》顯示，2016年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽全年發(fā)電量的一半，全國平均棄風(fēng)率達到17%，甘肅、新疆、吉林等地棄風(fēng)率高達43%、38%和30%。此外，另?yè)祿@示，今年第一季度全國棄風(fēng)電量135億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為16%。
張平表示，目前我國棄風(fēng)現象難以根治，通過(guò)建設示范項目，為解決棄風(fēng)問(wèn)題探索有益經(jīng)驗，如就地消納、建設電力外送設施等，從而進(jìn)一步實(shí)現風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。
行業(yè)仍備感壓力大
雖然推進(jìn)風(fēng)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)具有重大意義，對風(fēng)電行業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)能源轉型起著(zhù)積極作用，但目前風(fēng)電面臨的與煤電競爭壓力、高昂的發(fā)電成本以及技術(shù)發(fā)展水平相對較低等問(wèn)題。專(zhuān)家認為，這些問(wèn)題不能得到有效解決，僅僅依靠示范項目的推進(jìn)很難實(shí)現風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)這一目標，同時(shí)也讓風(fēng)電行業(yè)備感壓力。
張平表示，就目前而言，風(fēng)電示范項目的上網(wǎng)電價(jià)比照煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)不具備競爭優(yōu)勢。“風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)為0.5-0.6元，而煤電的標桿上網(wǎng)電價(jià)為0.3-0.4元，二者存在較大差距。如果僅靠政府力推平價(jià)上網(wǎng)，將給風(fēng)電企業(yè)帶來(lái)巨大壓力。”
同時(shí)，高昂的發(fā)電成本一直是制約風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。秦海巖表示，這里面的發(fā)電成本包括風(fēng)電的建設、運維、設備等全生命周期成本，其中建設成本約為8000元/千瓦，仍高于煤電。
雖然《通知》指出，近年來(lái)我國風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，應用規模持續擴大，經(jīng)濟性顯著(zhù)提升，部分資源條件較好的地區已具備了零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件，但目前我國風(fēng)電的技術(shù)水平仍有待進(jìn)一步提高。我國在風(fēng)力發(fā)電機組整體設計、風(fēng)電大規模并網(wǎng)等技術(shù)以及葉輪等機組零部件和核心部件方面創(chuàng )新能力不足，其中涉及到核心技術(shù)的零部件仍依賴(lài)國外進(jìn)口，無(wú)法實(shí)現自給自足，造成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善。這也導致風(fēng)電的發(fā)電成本難以短時(shí)間降低，大大增加了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的難度。
值得一提的是，《通知》要求各省、區、市組織各風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)申報風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目，遴選1-2個(gè)項目于6月30日前報備國家能源局。張平表示，此次試點(diǎn)示范項目申報時(shí)間倉促，風(fēng)電企業(yè)很難短時(shí)間適應，會(huì )影響風(fēng)電示范項目平價(jià)上網(wǎng)的客觀(guān)效果。
秦海巖還表示，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對補貼需求和政策依賴(lài)性較強，容易受到政策變動(dòng)影響。同時(shí)，風(fēng)電相關(guān)行業(yè)標準缺失以及管理審批制度不健全等都會(huì )影響其實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的步伐。
推行平價(jià)上網(wǎng)需多方合作
不過(guò)，推進(jìn)示范項目的工作只是風(fēng)電要踏出平價(jià)上網(wǎng)的一小步，專(zhuān)家認為，要想真正實(shí)現風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，需要政府、企業(yè)等多方的共同努力，解決好面臨的諸多問(wèn)題。
事實(shí)上，此次推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)示范項目只是一個(gè)試點(diǎn)。“通過(guò)實(shí)施平價(jià)示范項目，找出平價(jià)上網(wǎng)的約束條件。同時(shí)也發(fā)現哪些額外不必要成本，比如限電，亂收費等制約因素。”秦海巖表示，除此之外，還要探索平價(jià)上網(wǎng)在技術(shù)、管理等方面如何進(jìn)一步創(chuàng )新。此外，還要為有信心的整機制造企業(yè)提供展示其機組先進(jìn)性的平臺。
張平表示，風(fēng)電要想實(shí)現與火電等常規能源同臺競技，實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，降低發(fā)電成本勢在必行。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應積極降低風(fēng)電項目的審批、收費、管理等成本，為實(shí)現風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)奠定成本基礎。
同時(shí)，風(fēng)電企業(yè)要繼續加大技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)、設備以及零部件國產(chǎn)化，不斷完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現有效降低發(fā)電成本，改進(jìn)并網(wǎng)流程等。有關(guān)部門(mén)也要進(jìn)一步改善跨省跨區電力輸配通道，完善電力市場(chǎng)化機制，提高風(fēng)電消納能力。
此外，《通知》提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時(shí)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時(shí)要充分挖掘系統消納潛力，優(yōu)先滿(mǎn)足就近消納要求，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目不限電。對此，秦海巖表示，確保風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項目不限電是項目實(shí)現發(fā)電側平價(jià)上網(wǎng)的前提，重在落實(shí)《通知》中提出的這些舉措。
專(zhuān)家認為，實(shí)現風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，需要政府部門(mén)、風(fēng)電企業(yè)和風(fēng)電設備制造商緊密合作，形成合力，為2020年實(shí)現風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)目標奠定條件。（本報記者葉偉）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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