近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)機制引導光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，公布了光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)方法及標準（試行），并披露了２０１６年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果（試評）。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 對此，有業(yè)內專(zhuān)家認為，《通知》的出臺，是國家在不斷調整和完善光伏行業(yè)管理政策，以進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電，推動(dòng)光伏發(fā)電建設運營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，引導企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
紅色地區停止新建項目
《通知》提出，國家能源局按省級行政區域開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)工作。對于存在多個(gè)光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)資源區的省級行政區域，按資源區分別進(jìn)行評價(jià)。監測評價(jià)采取分析全省統計資料和抽樣調查光伏發(fā)電企業(yè)相結合的方式開(kāi)展。
同時(shí)，《通知》還提出建立科學(xué)監測評價(jià)體系。評價(jià)體系統籌考慮各地區開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境和投資運營(yíng)風(fēng)險，由競爭力和風(fēng)險兩類(lèi)評價(jià)指標組成，采取綜合評價(jià)與約束性指標判定相結合的方式進(jìn)行評價(jià)分級。評價(jià)結果分為綠色、橙色和紅色三個(gè)等級，綠色表示市場(chǎng)環(huán)境較好，橙色表示市場(chǎng)環(huán)境一般，紅色表示市場(chǎng)環(huán)境較差。
“國家能源局對全國各區域的光伏電站投資開(kāi)發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行全面監測評價(jià)，而監測評價(jià)結果將影響這一地區光伏發(fā)電站獲得的新增建設規模。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，《通知》的出臺旨在有序開(kāi)發(fā)我國太陽(yáng)能光熱資源，各地區合理建設光伏發(fā)電規模。
國家能源局發(fā)布２０１６年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果（試評）顯示，寧夏以及甘肅、新疆的部分地區為紅色，天津、四川、云南等地為橙色，江西、山東、河南等地為綠色。據悉，評價(jià)結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發(fā)布監測評價(jià)結果的當年暫不下達其年度新增建設規模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設規模且已開(kāi)工建設的續建光伏項目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項目并網(wǎng)申請，企業(yè)謹慎投資。評價(jià)結果為綠色的地區，國家能源局將按規劃保障其光伏電站開(kāi)發(fā)規模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設。評價(jià)結果為橙色的地區，國家能源局在省級能源主管部門(mén)商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可視情安排不超過(guò)５０％的年度規劃指導規模。
“監測評價(jià)結果對促進(jìn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用，對引導光伏投資企業(yè)的投資行為具有重要的參考價(jià)值。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華認為，《通知》的出臺，旨在建立光伏發(fā)電投資監測預警機制，引導地方和企業(yè)進(jìn)行理性投資，避免資源浪費，避免行業(yè)的盲目擴張。“過(guò)去，一些地方為了當地經(jīng)濟發(fā)展和部分企業(yè)從中分一杯羹，盲目搶裝導致棄光等問(wèn)題發(fā)生。”
棄光率成為關(guān)鍵指標
《通知》規定，監測評價(jià)標準主要分為競爭力評價(jià)指標和風(fēng)險性指標，競爭力評價(jià)指標包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標。風(fēng)險評價(jià)指標包括棄光程度、市場(chǎng)消納風(fēng)險和全額保障性收購政策落實(shí)程度等三項指標。其中，風(fēng)險評價(jià)指標中棄光程度為３０分，為整個(gè)評價(jià)體系中最高。
“風(fēng)險性指標中的棄光程度在整個(gè)評價(jià)體系中占據關(guān)鍵性位置，不僅分值高，而且評價(jià)標準中棄光率１０％以上的地區直接判定為紅色。”王斯成也表示，這為各地區棄光限電拉起了“警戒線(xiàn)”，棄光率超出警戒范圍１０％時(shí)將不再安排后續一年的新增指標。２０１６年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)結果（試評）顯示，寧夏、甘肅、新疆三地被判定為紅色地區，其中甘肅和新疆因為棄光率超標直接被判定為紅色。“這為棄光限電的地區敲響了警鐘，必須要引導地區合理開(kāi)發(fā)利用光伏資源，促進(jìn)行業(yè)持續有序發(fā)展。”
據了解，國家能源局發(fā)布的數據顯示，今年前三季度，光伏發(fā)電裝機容量達到１．２億千瓦，發(fā)電量為８５７億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)７０％。前三季度棄光率為５．６％，整體雖較去年有所下降，但局部地區棄光問(wèn)題依然嚴峻，新疆和甘肅棄光率仍超過(guò)２０％，棄光電量分別為２２．９億千瓦時(shí)、１４．１億千瓦時(shí)。
王勃華也認為，近年來(lái)，我國光伏發(fā)電迅速擴張的開(kāi)發(fā)規模盲目，限電問(wèn)題日益突出，不僅市場(chǎng)主體承受了較大的經(jīng)濟損失，也為行業(yè)健康發(fā)展造成了隱患。“因此，《通知》中監測指標覆蓋土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國家補貼強度、棄光程度、市場(chǎng)消納風(fēng)險等各個(gè)方面，全方位對各個(gè)地區的普通地面電站和領(lǐng)跑者項目進(jìn)行監測評價(jià)，為國家能源局在把控各地區光伏發(fā)電整體規劃和建設節奏方面提供參考。其中對棄光率１０％以上的地區實(shí)行一票否決，目的在于解決光伏行業(yè)老生常談的棄光問(wèn)題，避免這一區域棄光問(wèn)題繼續惡化。”
王勃華還表示，光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監測評價(jià)標準中的土地條件、競爭性配置項目補貼平均降幅、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)等指標占有不小比重。“這說(shuō)明國家通過(guò)環(huán)境監測評價(jià)標準進(jìn)一步促進(jìn)光伏行業(yè)補貼下調、成本下降，推動(dòng)光伏發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。”
值得一提的是，《通知》規定，監測評價(jià)對象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統。王斯成表示，這意味著(zhù)國家鼓勵光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統發(fā)展，將成為下階段光伏行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)模式。“光伏扶貧村級電站是國家能源局、國務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)支持的光伏扶貧模式，是加快我國貧困地區脫貧攻堅的重要力量，能實(shí)現精準扶貧、新能源開(kāi)發(fā)利用的‘雙贏(yíng)’。分布式光伏系統可實(shí)現就近發(fā)電，就近并網(wǎng)、就近轉換、就近使用。此外，國家在建設規模指標、上網(wǎng)電價(jià)補貼等政策層面引導中東部地區積極發(fā)展分布式光伏，目的也是在于解決西北地區嚴重的棄光限電問(wèn)題。”（記者 葉偉）
轉自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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