中國電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)高鎳動(dòng)力電池應用

　　到目前為止，中國的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在商品化、產(chǎn)業(yè)規模、全產(chǎn)業(yè)鏈構建等方面已經(jīng)成為全球新興產(chǎn)業(yè)拓展的典范。無(wú)論國內國際相關(guān)人士基于何種經(jīng)濟立場(chǎng)、何種思維定勢、何種學(xué)術(shù)背景進(jìn)行評述，都無(wú)法撼動(dòng)中國已經(jīng)在純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢的事實(shí)。從2000年左右進(jìn)行純電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)，截至2015年底，短短十幾年時(shí)間，中國純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售已超過(guò)50多萬(wàn)輛，汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)銷(xiāo)量占全球的70%。這樣的成功，主要源于三個(gè)方面的原因：第一，國家對于制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)有清晰的戰略和明確的目標；第二，中央政府針對電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)推行了體系完整的政策組合；第三，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)基于動(dòng)力電池性能對電動(dòng)汽車(chē)推廣應用政策進(jìn)行不斷完善。

 

 

　　對于下一步的工業(yè)化升級發(fā)展，發(fā)達國家都有自己的戰略，德國的工業(yè)4.0就是一個(gè)例子。中國對此課題也有經(jīng)過(guò)深思熟慮的、龐大而細密的戰略體系來(lái)應對，并把汽車(chē)工業(yè)升級發(fā)展作為一個(gè)突破口。在過(guò)去的十幾年中，很少有一個(gè)行業(yè)像新能源汽車(chē)行業(yè)一樣，由國務(wù)院連續通過(guò)多個(gè)最高層次的行政文件，反復明確行業(yè)戰略定位，細化發(fā)展目標，強化配套政策落實(shí)。

 

　　新能源汽車(chē)行業(yè)被國務(wù)院確定為重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新能源汽車(chē)成為國家決定重點(diǎn)發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，明確了中國制造業(yè)中長(cháng)期發(fā)展的“戰略任務(wù)和重點(diǎn)”之一是實(shí)現節能與新能源汽車(chē)領(lǐng)域的突破發(fā)展。

 

　　純電動(dòng)汽車(chē)是國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012-2020）》，把行業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線(xiàn)確定為“以純電驅動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展和汽車(chē)工業(yè)轉型的主要戰略取向”。

 

　　快速產(chǎn)業(yè)化是中國電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的主要目標之一。為加快電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，國務(wù)院辦公廳于2014年發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》，在公交車(chē)、出租車(chē)等城市客運以及環(huán)衛、物流、機場(chǎng)通勤、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣電動(dòng)汽車(chē)應用。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展數據來(lái)看，國內純電動(dòng)汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)超過(guò)50萬(wàn)輛。根據國務(wù)院2016年制定的《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，到2020年，新能源汽車(chē)、新能源和節能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值規模達到10萬(wàn)億元以上，其中純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。與此同時(shí)，國家積極推進(jìn)動(dòng)力電池規?；a(chǎn)，加快培育和發(fā)展一批具有持續創(chuàng )新能力的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，到2020年，動(dòng)力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過(guò)1000億瓦時(shí)，形成產(chǎn)銷(xiāo)規模在400億瓦時(shí)以上、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，并在正負極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2~3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。

 

 

　　為了促進(jìn)中國新能源汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院指定工信部牽頭，于2013年11月建立了節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)指導，協(xié)調推動(dòng)重大政策措施落實(shí)等。該聯(lián)席會(huì )議由工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部等18個(gè)部門(mén)組成，從行業(yè)準入、產(chǎn)品質(zhì)量、安全標準、財政補貼、稅收減免、環(huán)境保護等方面構建了完整的政策組合。這個(gè)政策組合，可以梳理成三大類(lèi)。

 

　　一是培育和規范電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展。工信部通過(guò)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規定》和《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規范條件》，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，規范電動(dòng)汽車(chē)和動(dòng)力電池行業(yè)有序發(fā)展。未納入推薦車(chē)型公告目錄的整車(chē)產(chǎn)品、未進(jìn)入達標名單的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，不能享受?chē)以谡少?、技術(shù)研發(fā)、用戶(hù)購車(chē)方面的優(yōu)惠政策或補貼。

 

　　二是直接補貼消費者以促進(jìn)產(chǎn)品導入期的市場(chǎng)接受度。個(gè)人購買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)工作首先在群眾購買(mǎi)能力較強、消費需求旺盛、環(huán)保壓力重的大城市開(kāi)展，然后推向全國。中央財政和地方財政對消費者購買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)，除了車(chē)輛購置稅和車(chē)船使用稅的減免，還有大量的購車(chē)補貼。

 

　　三是提高環(huán)保和安全標準以實(shí)現可持續發(fā)展。環(huán)保部制定了《電池工業(yè)污染物排放標準》和《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》，對于汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)的污染物排放和廢舊動(dòng)力電池回購、梯次利用、循環(huán)利用做出了規定。質(zhì)檢總局制定了《電動(dòng)汽車(chē)用鋰離子動(dòng)力蓄電池包和系統：第3部分安全性要求與測試方法》以加強動(dòng)力電池安全管理。

 

 

　　中國對電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)的激勵政策，一直遵循一個(gè)基本的原則，就是把政策激勵力度與動(dòng)力電池的性能直接綁定，歷史上的初始補貼政策是如此，目前的退坡補貼政策也是如此，未來(lái)的雙積分補貼政策更是如此。這樣的政策基點(diǎn)，推動(dòng)了以高鎳三元鋰電池為代表的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，工信部等四部委發(fā)布了《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，要求實(shí)施動(dòng)力電池提升工程，通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金）等統籌支持動(dòng)力電池研發(fā)，實(shí)現2020年單體比能量超過(guò)300瓦時(shí)/公斤。

 

　　2010年，財政部牽頭頒布了《關(guān)于開(kāi)展私人購買(mǎi)新能源汽車(chē)補貼試點(diǎn)的通知》，規定根據動(dòng)力電池組能量確定補助標準，純電動(dòng)乘用車(chē)最高補助6萬(wàn)元/輛。2013年，財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于繼續開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應用工作的通知》，把純電動(dòng)汽車(chē)的補助標準基于續駛里程（R）細化為：80≤R＜150，3.5萬(wàn)元/輛；150≤R＜250，5萬(wàn)元/輛；R≥250，6萬(wàn)元/輛。

 

　　2015年，財政部發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應用財政支持政策的通知》，明確了純電動(dòng)汽車(chē)的補貼標準：100≤R＜150，2.5萬(wàn)元/輛；150≤R＜250，4.5萬(wàn)元/輛；R≥250，4.5萬(wàn)元/輛。鑒于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，尤其是電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌，該《通知》規定，2017~2020年除燃料電池汽車(chē)外，其他車(chē)型補助標準適當退坡。其中，2017~2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019~2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。2016年財政部發(fā)布《關(guān)于調整新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼政策的通知》，提高推薦車(chē)型目錄門(mén)檻并動(dòng)態(tài)調整。一是增加整車(chē)能耗要求；二是提高整車(chē)續駛里程門(mén)檻要求；三是引入動(dòng)力電池新國標，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標要求，設置動(dòng)力電池能量密度門(mén)檻。該《通知》把純電動(dòng)乘用車(chē)補貼進(jìn)一步降低為：100≤R＜150，2萬(wàn)元/輛；150≤R＜250，3.6萬(wàn)元/輛；R≥250，4.4萬(wàn)元/輛。同時(shí)，分別設置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過(guò)中央財政單車(chē)補貼額的50%。

 

　　為建立新能源汽車(chē)發(fā)展的長(cháng)效機制，工信部等五部委于2017年9月發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，自2018年4月1日起實(shí)施，對乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“雙積分”制度。該政策意味著(zhù)國家對電動(dòng)汽車(chē)推廣政策由以補助購車(chē)用戶(hù)為主，轉到以強制汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)推廣電動(dòng)汽車(chē)獲取新能源汽車(chē)積分為主。根據這項最新政策，傳統能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量達到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設定新能源汽車(chē)積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。同時(shí)，由于新能源汽車(chē)積分計算采用“0.012×續駛里程+0.8”的公式，提高動(dòng)力電池能量密度成為汽車(chē)企業(yè)的內在要求。由于新能源汽車(chē)積分是可以用來(lái)交易的現實(shí)資產(chǎn)，刺激了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不斷合理提高續駛里程，也驅動(dòng)出傳統燃料汽車(chē)制造商通過(guò)合資和獨資方式參與新能源汽車(chē)生產(chǎn)。

 

　　綜合來(lái)看，中國的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在制定、實(shí)施、完善的過(guò)程中，用科學(xué)數據駁斥了純電動(dòng)汽車(chē)減排效果不明顯的輿論，尊重了動(dòng)力電池技術(shù)發(fā)展的趨勢，滿(mǎn)足了消費者對較高續駛里程的期待，利用市場(chǎng)手段遴選純電動(dòng)汽車(chē)成為發(fā)展重點(diǎn)，通過(guò)有效的政策杠桿，促進(jìn)了高鎳三元鋰電池成為行業(yè)發(fā)展主流。中國新能源汽車(chē)發(fā)展政策，立足科學(xué)，適應發(fā)展趨勢，服務(wù)行業(yè)，把短期補貼與長(cháng)效激勵機制相結合，一方面促進(jìn)了中國純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面又促進(jìn)了節能減排，是全球范圍內以政策引導、培育、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的典范。未來(lái)，中國政府應當支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與純電動(dòng)汽車(chē)和動(dòng)力電池國際標準和技術(shù)法規的制定，不斷提升在國際標準和技術(shù)法規領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。（陳偉超）

 

　　轉自：中國有色金屬報