編前：今年是汽車(chē)行業(yè)深入落實(shí)“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，為了在重要時(shí)期下好全國一盤(pán)棋，協(xié)調發(fā)展是制勝要訣。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 為此，在全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，地方兩會(huì )因地制宜，針對不同省市地區的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和短板，搭建新體制、變革新機制。無(wú)論是已經(jīng)發(fā)布的各地政府工作報告，還是地方兩會(huì )代表的建言獻策，都為汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展、當地交通和用車(chē)環(huán)境的改善，勾勒出一幅各具特色的汽車(chē)社會(huì )新圖景，也為新能源汽車(chē)發(fā)展注入新動(dòng)能。
“行”，自古以來(lái)都是人們日常生活中不可或缺的環(huán)節，即便是在足不出戶(hù)就能滿(mǎn)足各種需求的當下，人們駕車(chē)和乘車(chē)出行的需求仍然旺盛，汽車(chē)和交通也因此成為每一年我國地方兩會(huì )關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話(huà)題。2018是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，針對十九大報告中提出的“我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國31個(gè)省市自治區地方兩會(huì )從供給側改革和需求側調控兩方面，為滿(mǎn)足人們對便利出行的渴望與要求，共同繪制出了一幅美好汽車(chē)生活的新藍圖。
■ 從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展
日前，各地2018年省級兩會(huì )正式閉幕，通過(guò)梳理各地政府工作報告可以看出，全國31個(gè)省市自治區中有19個(gè)下調了2018年GDP增長(cháng)目標，而固定資產(chǎn)投資方面則有15個(gè)省市自治區下調了2018年投資增長(cháng)目標，以北京、上海和重慶等為代表的多數地方不再將GDP增長(cháng)視為頭等目標，反而是對加快產(chǎn)業(yè)轉型、提升增長(cháng)質(zhì)量提出了明確要求。這充分體現出地方兩會(huì )對“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的高度重視，也十分契合十九大報告中關(guān)于我國經(jīng)濟“已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的判斷。
具體到汽車(chē)制造業(yè)而言，地方兩會(huì )紛紛將培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)提升至前所未有的高度：北京市將制定實(shí)施創(chuàng )新型企業(yè)培育壯大三年行動(dòng)計劃，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，做好重點(diǎn)企業(yè)“一對一”服務(wù)工作；上海市則在2018年兩會(huì )政府工作報告中表示，未來(lái)目標之一在于推進(jìn)引領(lǐng)性強、帶動(dòng)性大、成長(cháng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群；湖北省更是在2018年政府工作報告中明確指出，將推動(dòng)汽車(chē)、裝備制造、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)內涵式發(fā)展，支持武漢建設國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，支持十堰建設現代汽車(chē)城。
■ 汽車(chē)制造由“去產(chǎn)能”到“補短板”
只有先從生產(chǎn)和制造的源頭改善行業(yè)供給現狀，才能更好地滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的出行需求，因此推動(dòng)供給側結構性改革一直以來(lái)都是我國政府開(kāi)展經(jīng)濟工作的重要抓手。與往年不同的是，今年全國地方兩會(huì )在重點(diǎn)布置去產(chǎn)能具體目標的基礎上，其工作重心轉向了“補短板”，激發(fā)供給側創(chuàng )新潛力是重要著(zhù)力點(diǎn)。
浙江省省長(cháng)袁家軍在作2018年浙江政府工作報告時(shí)強調，以吉利汽車(chē)為代表的企業(yè)境外并購拓展了浙商轉型升級新路徑，2018年，浙江省將把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施“中國制造2025浙江行動(dòng)”，新增10萬(wàn)臺工業(yè)機器人，建設一批“無(wú)人工廠(chǎng)”和“無(wú)人車(chē)間”；湖南省2018年政府工作報告中還特別提到了零部件產(chǎn)業(yè)，提出將繼續實(shí)施20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計劃，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，支持企業(yè)攻克核心技術(shù)，加快關(guān)鍵零部件進(jìn)口替代，創(chuàng )建國家級和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。
此外，為了補制造業(yè)“國際化”的短板，全國各省市自治區的地方兩會(huì )中還就如何把握“一帶一路”倡議帶來(lái)的新機遇進(jìn)行了分析和探討。河南省提出了“深化制造業(yè)對外開(kāi)放，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作”的要求；安徽省長(cháng)李國英在提及擴大汽車(chē)、裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)品出口時(shí)強調，將加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家工商合作平臺建設，加大對企業(yè)“走出去”的支持和保護。憑借創(chuàng )新驅動(dòng)和國際合作，我國汽車(chē)制造業(yè)有望迎來(lái)更多更具競爭力的汽車(chē)企業(yè)，從而為我國汽車(chē)消費者提供更多更具吸引力的汽車(chē)產(chǎn)品。
■ 智慧交通是城市建設新課題
與過(guò)去相比，人們在出行方面的需求只增不減，對道路環(huán)境和基礎設施等也提出了更高要求。今年地方兩會(huì )除了繼續關(guān)注交通擁堵等問(wèn)題外，還多次提及了智能交通體系的搭建，致力于用大數據和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)真正將建設美好汽車(chē)社會(huì )落到實(shí)處。
被戲稱(chēng)為“首堵”的北京市，其代市長(cháng)陳吉寧在北京市第十五屆人大一次會(huì )議上提出，2018年，北京市要堅持不懈抓好交通擁堵治理工作，開(kāi)展地下空間分層出讓建設公共停車(chē)場(chǎng)試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)中心城區和城市副中心路側停車(chē)電子收費，制定全市地面停車(chē)規劃，實(shí)施公共區域停車(chē)管理網(wǎng)格化巡查，同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將加強智能交通系統建設，擴大實(shí)施信號燈“綠波”工程，推進(jìn)公共交通調度智能化。
與改善用車(chē)環(huán)境同等重要的還有大力發(fā)展公共交通。袁家軍在浙江省兩會(huì )上提出的“十方面民生實(shí)事”中，目標是在2018年推進(jìn)軌道交通建設500公里，以及5000輛公交車(chē)增設移動(dòng)支付功能；廣西壯族自治區也在2018年的政府工作報告中提出，加強城市道路、公共停車(chē)場(chǎng)、充電樁等市政基礎設施建設等2018年新目標。
另一方面，地方兩會(huì )還就智慧交通和城市建設方面進(jìn)行了探索。據了解，安徽省在2018年完善信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，構建大數據交易平臺，突出應用示范和引領(lǐng)，在醫療、教育、養老、物流、農業(yè)、城市管理等領(lǐng)域，開(kāi)展“智慧＋”應用試點(diǎn)示范；上海市則將建設智慧城市納入2018年的工作計劃中，計劃建設大數據綜合試驗區，開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)，布局城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì )。
地方兩會(huì )熱詞
停車(chē)難
停車(chē)早已不只是困擾大城市的難題，小城市甚至鄉村也常常飽受停車(chē)難的困擾。山東省聊城市政協(xié)委員王勇建議推進(jìn)城區立體停車(chē)庫的建設，這種具有占地面積小、空間利用率高、存取方便快捷、可提升城市形象等優(yōu)點(diǎn)的停車(chē)庫在濟南、青島等地已經(jīng)成功運行了多年，相關(guān)部門(mén)加大調研力度，制定推進(jìn)城區立體停車(chē)庫建設的具體政策措施，引導相關(guān)單位、企業(yè)在大型商場(chǎng)、醫療機構等人流密集、車(chē)輛集中區域進(jìn)行立體停車(chē)庫試運行，緩解市區停車(chē)難的問(wèn)題。
在河北省人大代表齊秀敏看來(lái)，高科技也應成為解決停車(chē)難的有效手段。當前河北省引進(jìn)了例如手持PDA、地磁和視頻樁等停車(chē)管理裝備，從一定程度上解決了停車(chē)管理的難題，但她更看好石家莊的停車(chē)模式，由政府監管配合高新科技的運用，盤(pán)活城市停車(chē)資源，極大緩解了城市停車(chē)難的問(wèn)題。
海南省人大代表張曉華認為，停車(chē)場(chǎng)地不足是城市交通擁堵的重要原因，因此政府部門(mén)應合理規劃建設公共停車(chē)場(chǎng)，將停車(chē)位建設納入城市規劃中，在沒(méi)有能力配置專(zhuān)門(mén)停放場(chǎng)地的情況下，建議交通運輸部門(mén)通過(guò)租賃閑置的國有土地或集體土地，用以停放公共交通工具，減少對道路的占用。
共享出行
如何減少交通擁堵，讓市民出行更舒心？山東省政協(xié)委員商雪梅認為，共享經(jīng)濟為城市治堵提供了更多可能，應鼓勵共享單車(chē)和網(wǎng)絡(luò )平臺拼車(chē)等出行方式。如今有許多上班拼車(chē)群，不僅減少了出行成本、降低擁堵，還大大減少了城市內的機動(dòng)車(chē)尾氣排放量，改善了城市空氣質(zhì)量。
然而，隨著(zhù)網(wǎng)約車(chē)的蓬勃發(fā)展，行業(yè)逐漸開(kāi)始暴露出諸多弊端，這些也成為地方兩會(huì )代表委員所關(guān)心的問(wèn)題。貴州省貴陽(yáng)市政協(xié)委員楊允仙建議，應將網(wǎng)約車(chē)管理合法化，可利用大數據，將網(wǎng)約車(chē)融入出租車(chē)調度平臺，在有效監管的基礎上，保障消費者權益，同時(shí)緩解出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)矛盾。
不過(guò)，民進(jìn)甘肅省委員會(huì )提出，對于網(wǎng)約車(chē)的管理，應擺脫出租車(chē)行業(yè)的管理思路，政府部門(mén)應結合國內大城市對網(wǎng)約車(chē)的管理經(jīng)驗，廣泛征求市民意見(jiàn)，對相關(guān)法規和條例進(jìn)行完善，放寬對網(wǎng)約車(chē)輛和網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的準入條件限制，簡(jiǎn)化前置審批條件，加強對網(wǎng)約車(chē)的事中監管，實(shí)現網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)的良性競爭，適應市民出行需求。
代表委員在共享出行領(lǐng)域的另一關(guān)注焦點(diǎn)是共享單車(chē)。深圳政協(xié)委員王雪倡議，公共資源應更多分配給綠色出行，政府部門(mén)的城市和交通規劃應在公共資源分配上為綠色出行做好充分準備。“政府要盡快研究出臺共享單車(chē)管理標準與規范，明確各類(lèi)地段共享單車(chē)的最高投放數量，在公共交通不便利的地方多投放，調整市民出行結構，提升出行服務(wù)質(zhì)量。”山東省寧德市政協(xié)委員吳麗芳如是說(shuō)。
老年代步車(chē)
我國正在步入老齡化社會(huì )，一些三輪和四輪低速電動(dòng)車(chē)以其操作簡(jiǎn)便、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)贏(yíng)得了老年人的青睞，這些被稱(chēng)為“老年代步車(chē)”的交通工具正在我國的城市和農村大行其道，這引發(fā)了地方兩會(huì )代表委員的擔憂(yōu)。
民革唐山市委會(huì )在地方兩會(huì )提案中提出，社會(huì )應加大宣傳力度，引導安全出行，倡議老年人乘坐公共交通工具出行，在意識上引導老年消費者切勿輕信老年代步車(chē)“不用掛牌照、不用考駕照”的宣傳口號，不購買(mǎi)、不駕駛、不改裝、不乘坐老年代步車(chē)；同時(shí)呼吁老年人的子女不要把老年代步車(chē)當作禮物送給老人，因為這看似孝順的舉動(dòng)實(shí)則會(huì )把父母置于危險的境地。
不過(guò)，相較于對“堵”的治理措施，也有代表委員提出了合理疏導和科學(xué)管理等建議。例如北京市人大代表鄧佑玲表示，首先，需加強對老年代步車(chē)廠(chǎng)家的監管，確保每一輛老年代步車(chē)質(zhì)量過(guò)關(guān)；其次，對老年代步車(chē)的駕駛員提出一定要求，確保每位駕駛員具備完善的駕駛能力；最后，要對老年代步車(chē)進(jìn)行登記管理。
山東省濟寧市政協(xié)委員郝玉麒也建議，生產(chǎn)廠(chǎng)家應立即停產(chǎn)超標車(chē)輛，已產(chǎn)的超標車(chē)輛不得出庫，出庫的電動(dòng)汽車(chē)應一律上牌，公安部門(mén)應規定，從某一日期起，無(wú)牌電動(dòng)汽車(chē)、老年代步車(chē)等一律不得上路行駛，對于已經(jīng)上路的超標電動(dòng)車(chē)和老年代步車(chē)，可以由廠(chǎng)家安排技術(shù)人員到各地進(jìn)行改裝，降低最高行駛速度。
國企改革
2018年，我國國企改革有望從中央到地方大規模鋪開(kāi)，改革的重點(diǎn)或將集中在混改、重組和上市等領(lǐng)域，其中，引入非公戰略投資者和員工持股的探索有望率先突破。值得一提的是，我國東北地區及中西部地區的混改將進(jìn)一步提速，吉林、青海、甘肅、西藏等地均在2018年地方政府工作報告中提出加快國企國資改革，提高混合所有制經(jīng)濟占比，鼓勵民間資本進(jìn)入重大基礎設施建設領(lǐng)域。
對此，地方兩會(huì )代表委員也深感國企改革的重要性和緊迫性。天津市人大代表高明璋將國企改革視為國企面臨轉型發(fā)展的重大課題，鑒于從中央到地方政府均出臺了系列政策，國企改革關(guān)鍵在于推動(dòng)政策落地，走好最后一公里，加快國企改革步伐。
河北省政協(xié)委員呂洪濤建議，政府牽頭對河北省的汽車(chē)工業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，通過(guò)政策支持鼓勵企業(yè)重組整合，避免重復建設和散亂發(fā)展，從而將河北汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強。
身為一線(xiàn)工人，河南省人大代表張新霞指出，在國企改革進(jìn)程中，應注意保護一線(xiàn)工人的切實(shí)權益，提高一線(xiàn)工人的獲得感和幸福感。
智能制造
“智能制造對傳統產(chǎn)業(yè)的改造，創(chuàng )造了新市場(chǎng)、注入了新活力。”重慶市政協(xié)委員羅韶穎這樣評價(jià)智能制造對傳統制造業(yè)帶來(lái)的影響。
“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)的應用是提升傳統汽車(chē)制造業(yè)水平的重要方式。上海市人大代表陳虹極為支持傳統制造業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，他表示，發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)要重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)系統和大數據公共云建設，確保云端數據安全可控，系統應有利于本土企業(yè)再開(kāi)發(fā)和再利用，讓線(xiàn)上互聯(lián)網(wǎng)與線(xiàn)下汽車(chē)相結合，打造出行服務(wù)生態(tài)圈。
浙江省人大代表尤飛宇對此深表贊同，實(shí)體經(jīng)濟擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，應充分利用云平臺、大數據等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現區域實(shí)體經(jīng)濟的智能制造、協(xié)同制造、共享發(fā)展。通過(guò)結合浙江省的產(chǎn)業(yè)特征，以產(chǎn)業(yè)定制平臺、產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同平臺及智能制造體系——“兩個(gè)平臺、一個(gè)體系”為重點(diǎn)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢整合，增強傳統工業(yè)的整體競爭力。
當然，智能制造發(fā)展過(guò)程中，人才培養不可忽視。山東德州市政協(xié)委員王玉林強調，應依托德州高等職業(yè)院校等，培養專(zhuān)業(yè)人才，做大做好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、技能競賽等活動(dòng)，培養一批具有工匠精神的勞動(dòng)者。
創(chuàng )新驅動(dòng)
創(chuàng )新已經(jīng)成為我國汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力，廣東省人大代表彭自堅深有感觸，企業(yè)只有持續創(chuàng )新，通過(guò)擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌，才能在市場(chǎng)的大風(fēng)大浪中立于不敗之地。
談到我國目前的企業(yè)創(chuàng )新現狀，浙江省政協(xié)委員袁繼新坦言，單就浙江省而言，基礎投入力度不夠大，研究設備缺乏，源頭創(chuàng )新供給不足，前沿性、顛覆性技術(shù)成果不多，有高地無(wú)高峰的問(wèn)題極為突出。為此，需要發(fā)揮政府有形之手的作用，除了持續加大財政投入、搭建創(chuàng )新大平臺外，還需營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)體系。
為引導企業(yè)提升創(chuàng )新能力和動(dòng)力，湖南省政協(xié)委員馮江華建議，政府可出臺財政獎補政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，同時(shí)配備更具吸引力的人才集聚優(yōu)惠政策，不拘一格引進(jìn)急需的創(chuàng )新型人才。
智能網(wǎng)聯(lián)
正如安徽省人大代表項興初所言，“無(wú)人駕駛是大勢所趨”，在全球各大車(chē)企紛紛搶抓智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)重大機遇的當下，地方兩會(huì )代表委員紛紛提出地方政府等各部門(mén)應積極行動(dòng)，為發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)提供良好的平臺和環(huán)境。項興初在肯定研發(fā)重要性的基礎上指出，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，必須有相應的場(chǎng)景進(jìn)行測試，合肥市應積極申報建設國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范試驗區，同時(shí)加快建設合肥國家智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)質(zhì)量監督檢驗中心等項目。
新疆自治區政協(xié)委員張曉平提出，發(fā)展智慧城市、智慧交通和智慧醫療項目可成為新疆壯大培育人工智能產(chǎn)業(yè)的幾大突破口，為此，可率先在烏魯木齊市的BRT車(chē)道進(jìn)行無(wú)人駕駛技術(shù)的嘗試，再通過(guò)推動(dòng)深度發(fā)展，將人工智能培育成為新疆經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。
上海市人大代表陸強建議成立市級聯(lián)席會(huì )議，整合企業(yè)、高校等資源，形成市區聯(lián)動(dòng)的大格局，繼續推動(dòng)建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區。他認為，當前最重要的工作是及早出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試的相關(guān)標準和法規，避免制度供給的缺位。（記者 施蕓蕓）
轉自：中國汽車(chē)報
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