今年政府工作報告指出，將擴大新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的開(kāi)放。全國兩會(huì )期間，商務(wù)部部長(cháng)鐘山也表示，擴大市場(chǎng)開(kāi)放，履行金融對外開(kāi)放承諾，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的開(kāi)放。事實(shí)上，我國率先在新能源汽車(chē)領(lǐng)域試點(diǎn)放開(kāi)的討論早已有之，2017年11月，美國總統特朗普訪(fǎng)華期間，中國外交部人士曾表示，中方將形成開(kāi)放的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，將逐步適當降低汽車(chē)關(guān)稅，2018年6月前在自貿試驗區范圍內開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作?，F在看來(lái)，新能源汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題，但如何放開(kāi)、放開(kāi)后又會(huì )給當前競爭激烈的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響仍是值得關(guān)注的問(wèn)題。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） ■ 新能源汽車(chē)領(lǐng)域先試先行
“作為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，全球車(chē)企都想進(jìn)入中國市場(chǎng)分一杯羹，所以要求中國新能源汽車(chē)領(lǐng)域放開(kāi)的呼聲不斷高漲。”中國汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )主任安慶衡認為，當前，我國新能源汽車(chē)領(lǐng)域的對外開(kāi)放已經(jīng)到了新的階段，尤其是江淮與大眾合資之后，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放力度正在逐步加大。無(wú)論是在關(guān)稅方面還是在外資投資方面都有了新的進(jìn)展。隨著(zhù)“雙積分”政策的落地，企業(yè)層面或將還有更多的合資、合作項目落地，而這些正是我國新能源汽車(chē)領(lǐng)域擴大開(kāi)放的實(shí)踐。
其實(shí)，關(guān)于我國汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題這幾年來(lái)一直爭論不斷，尤其是以美國為代表的國家（國家組織）在WTO框架內或與中國的貿易往來(lái)中，不停提出要求中國擴大汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放度。近年來(lái)，為了履行WTO成員義務(wù)和踐行我國擴大開(kāi)放的發(fā)展戰略，汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放正在不斷推進(jìn)。隨著(zhù)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放成為新的爭論焦點(diǎn)。正如安慶衡所言，我國新能源汽車(chē)領(lǐng)域正在逐步擴大開(kāi)放。
而在中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)董揚看來(lái)，尤其在自貿區我國新能源汽車(chē)領(lǐng)域已經(jīng)邁出了開(kāi)放腳步，給了外資企業(yè)公平參與中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)競爭的機會(huì )。“擴大新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放，不只是我國新能源汽車(chē)行業(yè)本身的發(fā)展需要，更是汽車(chē)行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱之一，為了國家的開(kāi)放發(fā)展作出的應有選擇。”而特斯拉CEO馬斯克聲稱(chēng)的在中國設廠(chǎng)受阻問(wèn)題，在董揚看來(lái)是特斯拉盈利能力不足以及中國新能源汽車(chē)準入門(mén)檻較高所致，而非政策所限。安慶衡也表示，新能源汽車(chē)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)是趨勢，至于特斯拉在中國的項目能否落地要看其訴求和能力，障礙并非來(lái)自中國政策。
作為全國人大代表的廣汽集團董事長(cháng)曾慶洪在今年全國兩會(huì )期間也提出，汽車(chē)行業(yè)擴大開(kāi)放是必然趨勢，政府工作報告提出全面開(kāi)放新能源汽車(chē)外資準入之后，傳統汽車(chē)開(kāi)放政策也會(huì )很快出臺。
中國汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家吳松泉告訴記者，從全球汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放看，逐步對外資開(kāi)放是一國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展必然要面對的問(wèn)題。“據我了解，汽車(chē)整車(chē)行業(yè)，目前主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家均對外商投資沒(méi)有諸如出資比例的限制，日本、韓國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中曾對外資有過(guò)股比限制，不過(guò)早已取消。”他說(shuō)，日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，政府就逐漸由產(chǎn)業(yè)政策集中扶持轉為法制化管理和開(kāi)放競爭。
■ 擴大開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展有益嘗試
當前，擴大新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放既是我國參與世界競爭的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展階段我國新能源汽車(chē)行業(yè)必須進(jìn)行的探索。“我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已從規模增長(cháng)轉為以結構升級、創(chuàng )新驅動(dòng)為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，就要通過(guò)大力推進(jìn)技術(shù)、管理、機制和文化等創(chuàng )新，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向低碳化、電動(dòng)化、智能化和自主化發(fā)展，大幅增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力、創(chuàng )新力和競爭力。”吳松泉稱(chēng)。
《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》提出，要保障全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現安全可控。中國國際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )專(zhuān)家李萬(wàn)里認為，汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控，從發(fā)展大局看至少要握有四張“王牌”：一是形成穩定且單一大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢；二是鑄就中國汽車(chē)工業(yè)現代化制造體系；三是聚集起優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)的中國方陣；四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的預期積極正面。在李萬(wàn)里看來(lái)，我國擴大在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放，與我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展趨勢相一致。“國家、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存需求和發(fā)展動(dòng)機發(fā)生轉變，對發(fā)展模式有了新的設想和憧憬。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放合資合作的方向已從傳統汽車(chē)轉向新能源汽車(chē)領(lǐng)域。這其中既有宏觀(guān)層面的約束條件，更是企業(yè)趨利避害的必然選擇。”李萬(wàn)里告訴《中國汽車(chē)報》記者。
“隨著(zhù)‘雙積分’政策的落地，當前，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合資合作也在不斷創(chuàng )新，這一方面是新能源汽車(chē)領(lǐng)域對外放開(kāi)的表現，另一方面也是我國新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的需求。”安慶衡說(shuō)，當前我國新能源汽車(chē)領(lǐng)域的發(fā)展不僅有技術(shù)升級的挑戰，也有商業(yè)模式的創(chuàng )新，更多的還有資本涌入帶來(lái)格局的變化，這些挑戰要求傳統車(chē)企必須改變，順應新變化，找到新的應對措施，而通過(guò)對外開(kāi)放尋求新的發(fā)展是企業(yè)應對新形勢的一種有效方式。從這個(gè)角度看，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車(chē)行業(yè)要想更好發(fā)展，取得市場(chǎng)競爭力，甚至邁向國際市場(chǎng)就必須從打開(kāi)國門(mén)、構建充分競爭的國內市場(chǎng)開(kāi)始，只有在開(kāi)放的國內市場(chǎng)鍛煉了競爭力，才能謀求更好的國際發(fā)展。
■ 如何開(kāi)放考驗政府管理智慧
“我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導作用的同時(shí)，也需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)競爭的基礎性作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)競爭的優(yōu)勝劣汰作用，來(lái)進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。”吳松泉認為，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的開(kāi)放需要充分借助市場(chǎng)的作用，用市場(chǎng)競爭充分調動(dòng)各方活力，促進(jìn)我國新能源汽車(chē)行業(yè)早日步入健康的發(fā)展階段。
而在李萬(wàn)里看來(lái)：“中外各方對新一輪合資合作的訴求已呈現明顯差異。中方新能源汽車(chē)企業(yè)目前處于引領(lǐng)發(fā)展的位置，具有比較優(yōu)勢，因此，尋求通過(guò)新一輪合資合作實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，開(kāi)辟獲取利益的新路徑。外方仍然是謀求最大經(jīng)濟利益，近期則是希望從中方獲取‘積分’，尋求市場(chǎng)份額和成本的再平衡。這一輪產(chǎn)業(yè)安全博弈要達到‘競合’的境界，即實(shí)現雙贏(yíng)，在大局方面要確保全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，在發(fā)展趨勢中實(shí)施逐步放開(kāi)，先易后難的部署符合國家產(chǎn)業(yè)安全的戰略。”
安慶衡也持謹慎的態(tài)度，他認為，新能源汽車(chē)領(lǐng)域競爭加劇，放開(kāi)的同時(shí)也會(huì )對本土企業(yè)、行業(yè)帶來(lái)沖擊。“我們不能為了滿(mǎn)足外資放開(kāi)的要求就一味地放開(kāi)全部市場(chǎng)，也不能因為害怕沖擊就緊閉‘國門(mén)’，關(guān)鍵還是要制定符合我國新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展需求的開(kāi)放政策，讓內外資在市場(chǎng)上充分、公平競爭。”安慶衡說(shuō)。（記者 王金玉）
轉自：中國汽車(chē)報
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