五年三步分段放開(kāi) 中國汽車(chē)業(yè)全面開(kāi)放進(jìn)行時(shí)

　　熱議已久的汽車(chē)行業(yè)外資股比放開(kāi)，從正式定調到推出明確時(shí)間表，時(shí)隔僅一周。

　　4月17日下午，國家發(fā)改委就制定新的外商投資負面清單及制造業(yè)開(kāi)放問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)提到：汽車(chē)行業(yè)將分類(lèi)型實(shí)行過(guò)渡期開(kāi)放，2018年取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制；2020年取消商用車(chē)外資股比限制；2022年取消乘用車(chē)外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車(chē)行業(yè)將取消全部限制。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　五年三步分段走 2022年取消全部外資股比限制

　　對于我國決定全面開(kāi)放制造業(yè)、分步驟全面放開(kāi)汽車(chē)行業(yè)外資股比的舉措，國家發(fā)改委在答記者問(wèn)中也闡明了立場(chǎng)和理由：“制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)分工合作的主要領(lǐng)域，無(wú)論是傳統制造業(yè)，還是高新技術(shù)制造業(yè)，都要在開(kāi)放環(huán)境中實(shí)現全球價(jià)值鏈的最大化。中國全面開(kāi)放制造業(yè)，就是表明我們反對貿易投資保護主義的鮮明態(tài)度，旗幟鮮明地支持經(jīng)濟全球化廣泛深入發(fā)展。希望通過(guò)制造業(yè)全面開(kāi)放，支持中外企業(yè)在公平競爭環(huán)境下實(shí)現共同發(fā)展，鼓勵中外企業(yè)開(kāi)展更廣泛、更多元的資本、技術(shù)、管理、人才交流合作。”

　　無(wú)疑，全面放開(kāi)汽車(chē)行業(yè)外資股比，是順應全球化發(fā)展大趨勢的必然選擇。當博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )釋放出汽車(chē)行業(yè)外資股比即將放開(kāi)的明確信號后，包括大眾、戴姆勒在內的多家跨國車(chē)企紛紛表態(tài)，在與現有中方合作伙伴繼續展開(kāi)緊密合作的同時(shí)，也將把握中國政府對汽車(chē)行業(yè)外資股比放開(kāi)的機遇，探討和尋求未來(lái)發(fā)展的新契機。而包括廣汽集團在內的中國車(chē)企，也表明了在外資股比放開(kāi)的新時(shí)代下把握新機遇的積極態(tài)度。

　　作為第一階段完全取消外資股比限制的細分領(lǐng)域之一，國內主流專(zhuān)用車(chē)企業(yè)相關(guān)負責人表示，外資股比放開(kāi)后，對國內專(zhuān)用車(chē)的影響并不大。“目前，在國內專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)域中外合資企業(yè)的數量并不多，加之整體體量較小，取消外資股比限制后，選擇獨資進(jìn)入中國的國外專(zhuān)用車(chē)企也不會(huì )很多。當然，就汽車(chē)行業(yè)整體而言，外資股比的放開(kāi)，將使中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。”梁山中集東岳車(chē)輛有限公司相關(guān)負責人劉振超在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　與專(zhuān)用車(chē)有所不同的是，另一個(gè)在今年內取消外資股比限制的領(lǐng)域——新能源汽車(chē)，一直以來(lái)的受關(guān)注程度都很高。按照分段放開(kāi)外資股比限制的步驟，從今年開(kāi)始，新能源汽車(chē)領(lǐng)域將全面取消外資股比限制。這就意味著(zhù)，“特斯拉們”的在華獨資將名正言順。

　　外資企業(yè)享受更充分國民待遇 取消股比限制不等于無(wú)條件放開(kāi)

　　取消外資股比限制，當然并不意味著(zhù)無(wú)條件的全面放開(kāi)。

　　中國汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽中心”）首席專(zhuān)家吳松泉在接受《中國汽車(chē)報》記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“對外資股比限制以及合資企業(yè)數量限制的取消，是中國在進(jìn)一步改革開(kāi)放中給予外資企業(yè)更充分、更平等國民待遇的考慮。當然，在中國設立投資項目的外資企業(yè)，在享受更充分國民待遇的同時(shí)，也將與內資企業(yè)一樣需要遵守相關(guān)政策、滿(mǎn)足相關(guān)條件?？偠灾?，在進(jìn)一步開(kāi)放中，外資和內資車(chē)企在華發(fā)展更平等了。”

　　事實(shí)上，在分階段陸續取消汽車(chē)行業(yè)外資股比限制的同時(shí)，外商依然需要遵循相關(guān)投資管理政策的規定。比如，《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》、《關(guān)于完善汽車(chē)投資項目管理的意見(jiàn)》等相關(guān)政策中，對新能源汽車(chē)的投資項目均有著(zhù)相關(guān)的準入條件和門(mén)檻。

　　按照相關(guān)政策的規定，核準通過(guò)的純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)不具備生產(chǎn)傳統燃油車(chē)的資格。加之國務(wù)院已經(jīng)出臺了原則上不再核準新建傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的決定，這都意味著(zhù)合資股比放開(kāi)后，外資在華生產(chǎn)新能源汽車(chē)只能通過(guò)現有燃油車(chē)合資企業(yè)、或申請新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，或收購其他純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的方式實(shí)現；外資在華增加傳統燃油車(chē)產(chǎn)能也只能通過(guò)現有合資公司或收購其他燃油車(chē)企業(yè)的方式實(shí)現。

　　也就是說(shuō)，外資股比限制取消后，對新能源汽車(chē)領(lǐng)域而言，即便可以通過(guò)獨資的形式進(jìn)入中國，仍需要通過(guò)生產(chǎn)資質(zhì)的核準和審批，而目前國內新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的審批尚未重啟。那么，在恢復資質(zhì)審批前，相關(guān)審批標準也在調整和修訂中，欲在合資股比放開(kāi)后以獨資形式進(jìn)入中國的新能源汽車(chē)企業(yè)，也仍然要滿(mǎn)足調整后的生產(chǎn)資質(zhì)審核標準要求以及相關(guān)部門(mén)的生產(chǎn)準入要求。另外，按照不再核準新建傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的規定，對股比放開(kāi)后有意在中國新建傳統燃油車(chē)制造企業(yè)的國外資本和企業(yè)，將不能通過(guò)新建汽車(chē)企業(yè)的方式實(shí)現本地化生產(chǎn)。

　　當然，這些行業(yè)政策，并不是單獨針對外資企業(yè)設置的門(mén)檻，內資企業(yè)同樣要遵守。在采訪(fǎng)中，多位業(yè)內人士向記者表示，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于轉型升級的關(guān)鍵階段，需要在轉變增長(cháng)方式、淘汰落后產(chǎn)能、杜絕產(chǎn)能過(guò)剩等方面下功夫，而這些相關(guān)政策的主旨，正是引導行業(yè)可持續發(fā)展。營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境、打造一個(gè)實(shí)力雄厚的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論對外資還是內資企業(yè)而言，無(wú)疑都是一件好事。

　　取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家限制 將調動(dòng)新一輪合資合作活躍度

　　另一項值得注意的條款是，在此次取消外資股比限制的規定中還提出，到2022年同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。對此，業(yè)內人士判斷，這一規定將一定程度上調動(dòng)未來(lái)外資車(chē)企在國內展開(kāi)合資合作的活躍度，合資企業(yè)數量限制的打破，加之合資股比限制的取消，也將使合資合作模式和形式迎來(lái)突破和創(chuàng )新。

　　有業(yè)內人士認為，這一條款的出爐，或將直接助力“上汽奧迪”合資合作項目的推進(jìn)。同時(shí)，外資股比的放開(kāi)和取消合資企業(yè)數量限制的疊加政策，也將促進(jìn)外資車(chē)企向中國市場(chǎng)導入更多車(chē)型，未來(lái)中國汽車(chē)市場(chǎng)的產(chǎn)品將更加豐富，汽車(chē)市場(chǎng)的競爭也將日趨激烈。“未來(lái)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制后，外資企業(yè)與國內民營(yíng)車(chē)企的合資合作可能會(huì )越來(lái)越多，這在一定程度上也對現有國有車(chē)企背景的中外合資車(chē)企帶來(lái)一定考驗。”一位業(yè)內人士直言不諱。

　　對此，吳松泉認為，分階段放開(kāi)汽車(chē)行業(yè)合資股比的做法是有序、穩妥的，既符合全面放開(kāi)的宗旨，也能通過(guò)分階段、分領(lǐng)域放開(kāi)為合資車(chē)企的中方以及自主品牌車(chē)企留出較為充裕的、積極應對和準備的時(shí)間。（記者 王璞）

　　轉自：中國汽車(chē)報
 

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