新契稅法通過(guò)稅率未變 居民購房不受影響

　　近日，《中華人民共和國契稅法》獲得全國人大常委會(huì )通過(guò)，并將于明年9月1日施行。一些房地產(chǎn)中介開(kāi)始鼓吹，新契稅法稅率調整為3%~5%，之前1%、1.5%的購房?jì)?yōu)惠契稅稅率將成為歷史，明年9月1日買(mǎi)房成本將增加。

　　對此，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這顯然是對新契稅法的誤讀，事實(shí)上新契稅法基本平移了現有的契稅暫行條例，法定稅率并沒(méi)有調整，而且1%等優(yōu)惠稅率還會(huì )延續，購房者不會(huì )比之前交更多的稅。

　　我國早在1950年就開(kāi)征了契稅，現行的是1997年出臺的《中華人民共和國契稅暫行條例》，這一條例明確契稅稅率為3%~5%。為了落實(shí)稅收法定原則，契稅從國務(wù)院暫行條例上升為法律，新契稅法幾經(jīng)修訂，在近日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議上獲得通過(guò)，而稅率依然維持在3%~5%。

　　因此，與現行契稅法規相比，新法并未調整契稅稅率。

　　那現行的契稅1%、1.5%甚至2%的優(yōu)惠稅率，從何而來(lái)？

　　其實(shí)，財政部、稅務(wù)總局很早就出臺了契稅優(yōu)惠政策，最新的優(yōu)惠政策來(lái)自于2016年財稅部門(mén)公布的《關(guān)于調整房地產(chǎn)交易環(huán)節契稅營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)，對個(gè)人購買(mǎi)家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。

　　另外，對個(gè)人購買(mǎi)家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。不過(guò)這項優(yōu)惠舉措在北京、上海、廣州、深圳四地暫不實(shí)施。

　　施正文認為，新契稅法中一些條款表明上述優(yōu)惠稅率還將延續。

　　新契稅法第六條稱(chēng)，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可以規定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　施正文解釋?zhuān)用褡》啃枨蟊Ｕ掀鋵?shí)就包括了剛需住房和改善性住房，而前述《通知》其實(shí)就是對剛需住房和改善性住房給予的契稅優(yōu)惠，因此新契稅法明確了國務(wù)院對居民住房需求保障可按規定免征或減征契稅，其實(shí)意味著(zhù)現行的契稅優(yōu)惠政策還會(huì )延續。

　　“目前《通知》中各地對剛需首套住房、改善性二套住房實(shí)施了差別稅率，在這一條款中也得到了確認?！笔┱恼f(shuō)。

　　國家稅務(wù)總局12366熱線(xiàn)工作人員在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，新契稅法與上述《通知》不存在沖突。

　　目前契稅法定稅率是3%~5%，31個(gè)省(自治區、直轄市)中多數地方均按照3%的最低稅率來(lái)征稅，但也有部分省份選擇4%稅率來(lái)征稅。不過(guò)實(shí)踐中又有前述《通知》中的1%、1.5%、2%等優(yōu)惠稅率。

　　既然一直主要執行優(yōu)惠稅率，那么法定稅率為何不降？

　　施正文介紹，契稅立法時(shí)曾有人建議，將稅率范圍降至1%~3%，因為這一稅率范圍跟目前實(shí)際采用稅率相符，而且又傳遞出減稅信號提振市場(chǎng)信心，不過(guò)這一建議沒(méi)被采納。相關(guān)部門(mén)可能主要有兩個(gè)考慮，一是契稅是地方財政重要收入來(lái)源，維持現有稅率為未來(lái)收入籌集留下空間；二是維持較高的稅率可以為未來(lái)對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控留下余地。

　　營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，地方政府失去了營(yíng)業(yè)稅這一傳統的地方主體稅種，目前地方稅體系正在構建。契稅是地方政府目前第二大稅種，2019年收入高達6213億元，逼近地方第一大稅種土地增值稅(2019年為6465億元)。

　　“盡管上述《通知》中的契稅優(yōu)惠政策當前來(lái)看會(huì )延續，但畢竟沒(méi)有寫(xiě)入法律，國家還是會(huì )根據房地產(chǎn)市場(chǎng)等情況來(lái)進(jìn)行調整。而目前法定契稅稅率最高可以到5%，相比于現行的1%來(lái)說(shuō)，會(huì )有很大的調控空間?！笔┱姆Q(chēng)。

　　上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇對第一財經(jīng)記者稱(chēng)，契稅法立法主要對現行契稅制度和征管政策是做了技術(shù)性整理和法律化，并對于作為地方稅種的契稅本地政策制定程序做了規范，同時(shí)對大數據征管技術(shù)在契稅領(lǐng)域的應用提供了法律支持，是一個(gè)“總體不變，細部完善”的立法過(guò)程?？傮w來(lái)看此次契稅立法是“稅制平移”，只是在表達技術(shù)上更加規范，以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　轉自：第一財經(jīng)日報

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