譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興新篇章——2017年中央農村工作會(huì )議傳遞六大新信號
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 為期兩天的中央農村工作會(huì )議29日閉幕。圍繞黨的十九大報告提出的實(shí)施鄉村振興戰略，這次會(huì )議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉村振興戰略的重要政策并進(jìn)行部署。新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)權威專(zhuān)家，對會(huì )議精神進(jìn)行全面解讀。
八個(gè)堅持：習近平關(guān)于“三農”工作新理念新思想新戰略
會(huì )議指出，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就做好“三農”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，這些新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創(chuàng )新的最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是指導過(guò)去5年我國農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉村振興戰略、做好新時(shí)代“三農”工作的行動(dòng)指南。
“這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代‘三農’工作提供了根本遵循。”農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示。
根據會(huì )議精神，習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作新理念新思想新戰略包括：
——堅持加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，為“三農”發(fā)展提供堅強政治保障；
——堅持重中之重戰略地位，切實(shí)把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；
——堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化；
——堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權；
——堅持不斷深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展新活力；
——堅持綠色生態(tài)導向，推動(dòng)農業(yè)農村可持續發(fā)展；
——堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感；
——堅持遵循鄉村發(fā)展規律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。
首次提出：走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路
會(huì )議首次提出走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
中國特色體現何在？國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，把“三農”工作作為全黨工作重中之重、作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，這是我國的體制特色。
“我們的鄉村振興，建立在土地這個(gè)最重要的生產(chǎn)資料集體所有制的基礎上。”他說(shuō)，“這樣的所有制結構有利于避免現代化過(guò)程中出現農民破產(chǎn)、農戶(hù)分化，避免大量小農被迫流離失所進(jìn)城，這也是中國特色的體現。”
葉興慶還表示，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要建立一個(gè)高效的、可持續的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系支撐鄉村振興，而不能單純靠高福利留住農村人口，這不符合我國國情，而是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺來(lái)支撐繁榮興旺的鄉村。
精準確定：實(shí)施鄉村振興戰略“三步走”時(shí)間表
按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，中央農村工作會(huì )議明確了實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)：
——到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；
——到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；
——到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)，鄉村振興戰略的三個(gè)目標任務(wù)時(shí)間點(diǎn)，與黨的十九大報告提出的目標是同步的。他對三個(gè)階段性目標的理解是：
重要進(jìn)展是指鄉村振興戰略的體制機制建立起來(lái)，鄉村文明、社會(huì )治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成效初步顯現；
決定性進(jìn)展是鄉村振興戰略體制機制進(jìn)一步理順，城鄉要素流動(dòng)障礙全面消除；
全面振興是整個(gè)鄉村振興的體制機制和政策都相當完善，城鄉之間實(shí)現良性互動(dòng)并相互促進(jìn)，中國的“三農”問(wèn)題得到解決。
七條“之路”：中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路這么走
中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路怎么走？會(huì )議提出了七條“之路”：
——必須重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路；
——必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路；
——必須深化農業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農之路；
——必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發(fā)展之路；
——必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；
——必須創(chuàng )新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；
——必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。
對此，中國農科院黨組書(shū)記陳萌山談了他對以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興的理解，認為要做到“三個(gè)綠色”：構建綠色發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給；強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農業(yè)轉型升級；健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的補貼政策體系。
同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授程國強則對重塑城鄉關(guān)系談了體會(huì )：“這意味著(zhù)在今后的城市和鄉村發(fā)展中，要拆除城鄉二元體制機制的藩籬，實(shí)現資源要素雙向流動(dòng)，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。”
他同時(shí)提出，會(huì )議強調了創(chuàng )新鄉村治理體系，將鄉村治理上升到關(guān)系國家治理能力現代化的高度，提出加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化的新要求。
制度供給：從土地到財政金融全方位支撐
會(huì )議強調，實(shí)施鄉村振興戰略，必須大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著(zhù)力增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。
中國社科院農村發(fā)展所研究員苑鵬認為，其中最核心的是要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，能夠實(shí)現城鄉統一的要素市場(chǎng)，從而增加農民收入、縮小城鄉差別。
“農民收入為什么低？就是收入渠道少。”他說(shuō)，“農村建設用地改革、‘三權分置’怎么能落實(shí)下去，這是最根本的，需要繼續深化土地制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。”
“實(shí)施鄉村戰略必須以改革為根本動(dòng)力。這既是我國農村改革四十年以來(lái)的寶貴經(jīng)驗，也是下一步農業(yè)農村發(fā)展的根本動(dòng)力。”程國強說(shuō)，“會(huì )議做出了開(kāi)拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的就是要通過(guò)改革提高公共服務(wù)效能，破除城鄉融合發(fā)展的體制機制障礙，減少農業(yè)農村發(fā)展中的壁壘和束縛，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與鄉村振興戰略。”
重中之重：農業(yè)農村如何優(yōu)先發(fā)展
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)強調的。這次中央農村工作會(huì )議明確要求，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處——
在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
財政部有關(guān)負責人表示，明年中央財政將從多方面著(zhù)力，探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，完善農業(yè)補貼制度，健全農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)風(fēng)險分擔機制。
中國工程院院士、中國農科院院長(cháng)唐華俊說(shuō)，會(huì )議明確要求，造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農村工作隊伍。作為農業(yè)科研的國家隊，就是要堅定不移地落實(shí)中央要求，實(shí)施人才強農、科技興農戰略，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，不斷改進(jìn)人才培養支持機制。（記者 董峻 高敬 侯雪靜 胡璐）
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