文化和旅游市場(chǎng)活力盡顯

 

　　2019年春節假期，全國旅游接待總人數和旅游收入實(shí)現雙增長(cháng)，增長(cháng)速度均超過(guò)7%，分別達到4.15億人次、5139億元；短視頻、網(wǎng)絡(luò )直播助力“吃住行游購娛”等傳統業(yè)態(tài)發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深入開(kāi)展轉型升級，呈現出良好發(fā)展態(tài)勢；“文明旅游 為中國加分”活動(dòng)深入人心，中國出境游游客越來(lái)越受歡迎；中國電子競技行業(yè)在國際上嶄露頭角，收獲多項國際大獎……

　　過(guò)去一年，文化和旅游市場(chǎng)呈現出一片向好之勢，各領(lǐng)域亮點(diǎn)頻現，市場(chǎng)環(huán)境和消費環(huán)境得到明顯改善，廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強，這得益于文化和旅游融合發(fā)展大背景下，相關(guān)重要政策的不斷出臺，市場(chǎng)監管手段的豐富創(chuàng )新和相關(guān)標準實(shí)施力度的持續加大。

　　完善政策法規 強化標準引領(lǐng)

　　市場(chǎng)的繁榮有序離不開(kāi)政策支撐。2018年，文化和旅游部市場(chǎng)管理司不斷完善政策法規，研究起草了《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導意見(jiàn)》《邊境旅游管理辦法（送審稿）》，推進(jìn)《旅行社條例》修訂工作。這些政策給出了提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導意見(jiàn)，規范了在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)，為邊境旅游制定了管理辦法，有力保障了文化和旅游市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　在完善政策法規的同時(shí)，文化和旅游部市場(chǎng)管理司還不斷強化標準引領(lǐng)，推動(dòng)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所服務(wù)等級評定》國家標準，正在修訂《旅游飯店星級的劃分與評定》國家標準，制定《旅游民宿設施與服務(wù)規范》國家標準，擬定《文明旅游示范單位標準》和《文明旅游示范區標準》兩項行業(yè)標準，編制出版《旅游民宿基本要求與評價(jià)》與《文化主題旅游飯店基本要求與評價(jià)》兩個(gè)行業(yè)標準的釋義。

　　此外，基礎研究也得到加強，重要工作和成果包括開(kāi)展全國星級飯店統計調查工作，發(fā)布季度、年度統計公報；加強“密室逃脫”、沉浸式娛樂(lè )等新業(yè)態(tài)調研，研究相關(guān)政策措施；開(kāi)展在線(xiàn)旅游、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、假日旅游、旅游安全、旅游保險、邊境旅游、文明旅游等課題研究，進(jìn)行“中國出境游客文明形象”問(wèn)卷調查，為文化和旅游市場(chǎng)監管提供智力支撐。

　　創(chuàng )新監管手段 治理市場(chǎng)秩序頑疾

　　對于市場(chǎng)中存在的不規范行為，如何有效監管一直是一個(gè)難題。

　　2018年，文化和旅游部市場(chǎng)管理司修訂出臺了《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》，制定出臺了《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，并簽署了文化市場(chǎng)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒備忘錄，逐漸形成了“黑名單+備忘錄”的信用監管格局。截至目前，全國共有200余家文化市場(chǎng)主體被列入黑名單，對外公布的旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息黑名單有107條。針對營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)虛假宣傳及炒票、“不合理低價(jià)游”等失信問(wèn)題的專(zhuān)項治理成效也十分明顯。

　　智能監管也是市場(chǎng)監管的一個(gè)重要方向。據了解，2018年，“全國旅游監管服務(wù)平臺”全面啟用，旅游系統積極開(kāi)展平臺應用管理培訓，采取一省一策、現場(chǎng)對接等方式，加快平臺功能完善、信息填報和數據歸集，市場(chǎng)智能化監管水平明顯提高。

　　與此同時(shí)，文化和旅游部市場(chǎng)管理司還加強了對文化產(chǎn)品的內容審核；印發(fā)《關(guān)于加強模仿秀營(yíng)業(yè)性演出管理的通知》，加強對特型演員利用黨和國家領(lǐng)導人形象牟利以及“山寨”演員的監管；指導相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )表演（直播）內容“百不宜”》，開(kāi)展“直播+傳統文化”“直播+非遺”“直播+扶貧”等內容建設，引導網(wǎng)絡(luò )表演平臺培育積極向上的內容品牌；對市場(chǎng)受歡迎度排名靠前、用戶(hù)數較多的760余款重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測。

　　文化和旅游市場(chǎng)中存在的頑疾過(guò)去一年也得到了有效處理。比如，針對文化行業(yè)天價(jià)片酬、“陰陽(yáng)合同”偷逃稅款等問(wèn)題，建立營(yíng)業(yè)性演出審批結果的抄送機制，配合演出市場(chǎng)的稅收征管；積極應對“媒體曝光飯店衛生問(wèn)題”輿情，召開(kāi)全國加強旅游住宿業(yè)行業(yè)監管電視電話(huà)會(huì )，部署開(kāi)展星級飯店專(zhuān)項整治工作；積極排查A級旅游景區內旅游演藝相關(guān)情況；在全國范圍開(kāi)展出境游旅行社清理檢查工作，落實(shí)退出機制。

　　深化“放管服”改革 推動(dòng)行業(yè)轉型升級

　　文化和旅游市場(chǎng)的審批服務(wù)也在不斷優(yōu)化中。旅行社、游藝娛樂(lè )場(chǎng)所等9項行政審批事項被列入國務(wù)院“證照分離”改革事項并向全國推開(kāi)，旅行社經(jīng)營(yíng)出境（出國和赴港澳）旅游業(yè)務(wù)審批規范要求也得以進(jìn)一步完善。

　　在擴大對外開(kāi)放方面，將文化和旅游領(lǐng)域的開(kāi)放政策全面納入國家外商投資準入負面清單管理，允許在自貿試驗區設立中方控股的合資文藝表演團體，將外商在自貿試驗區投資設立的演出經(jīng)紀機構服務(wù)范圍擴大至全國，將上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所向外資開(kāi)放政策由自貿試驗區擴大至全國，開(kāi)展外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)試點(diǎn)。此外，還出臺了《文化和旅游部關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區文化市場(chǎng)管理政策的通知》，推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域擴大市場(chǎng)開(kāi)放政策在自貿試驗區、海南等地落地實(shí)施。

　　隨著(zhù)改革的深入進(jìn)行，文化行業(yè)和旅游業(yè)的轉型升級工作也取得成效。歌舞娛樂(lè )行業(yè)的“夕陽(yáng)紅”和游戲游藝行業(yè)的“健康娛樂(lè )全民賽”等陽(yáng)光娛樂(lè )品牌活動(dòng)深受百姓歡迎，農村、鄉鎮上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所與電商合作有了新進(jìn)展，京東網(wǎng)絡(luò )服務(wù)站多地開(kāi)花；“重識游戲——首屆功能與藝術(shù)游戲大展”成功舉辦，“功能游戲”概念被廣泛接受；旅游民宿發(fā)展快速，初步形成以星級飯店為基礎，旅游民宿、文化主題旅游飯店、綠色旅游飯店、精品旅游飯店為補充的多元化旅游住宿體系。（蘇丹丹）

　　原標題：文化和旅游市場(chǎng)活力盡顯

　　轉自：中國文化報

　　版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀