在國家大力推進(jìn)供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、三令五申嚴禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實(shí)現嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整有機結合的重要手段。為指導各地做好產(chǎn)能置換工作，按照國務(wù)院部署并結合行業(yè)發(fā)展現狀，工業(yè)和信息化部對2015年《部分產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，日前發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2018年1月1日起施行。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 《辦法》適用于我國境內各類(lèi)所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。新辦法施行前已啟動(dòng)但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案，要按照本《辦法》規定開(kāi)展工作。
鋼鐵行業(yè)分析人士認為，修訂后的《辦法》要求普遍更為嚴格，對于嚴禁新增產(chǎn)能、壓減產(chǎn)能力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)能置換成為實(shí)現嚴禁新增產(chǎn)能和結構調整有機結合的重要手段。
1個(gè)必須+6個(gè)不得
2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，項目建設須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，再次強調嚴禁新增產(chǎn)能。2016年，工業(yè)和信息化部出臺《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016~2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產(chǎn)能減量置換。
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，近兩年來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)去產(chǎn)能，成效明顯，嚴重過(guò)剩矛盾有所緩解。但階段性、結構性矛盾仍存在，尤其區域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。
按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》，產(chǎn)業(yè)政策是項目核準機關(guān)對項目審查的依據。對于鋼鐵行業(yè)的建設項目，須公告產(chǎn)能置換方案后，才能開(kāi)展項目備案工作；對于已經(jīng)核準或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。根據國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開(kāi)展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規定，即須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”這兩個(gè)要求。
“1個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規建成的冶煉設備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。即使在“1個(gè)必須”范圍內，但不滿(mǎn)足“6個(gè)不得”要求，也一律不得用于置換。“6個(gè)不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(cháng)徐文立認為，《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進(jìn)一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會(huì )各界對產(chǎn)能置換工作監督的針對性，目的只有一個(gè)，就是嚴禁新增產(chǎn)能。
避免鉆空子
當前，國務(wù)院已經(jīng)對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標，有關(guān)地區可通過(guò)去產(chǎn)能和跨省區置換兩條途徑，實(shí)現區域總量的控制目標。為落實(shí)好國務(wù)院決策部署，避免影響區域總量控制目標的完成，《辦法》提出，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。▍^、市），不得接受其他地區出讓的產(chǎn)能。對于已完成區域總量控制目標的地區，在承接其他地區出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅決守住不突破區域產(chǎn)能總量控制目標的底線(xiàn)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )科技環(huán)保部副主任秦松表示，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區域置換比例要繼續執行不低于1.25：1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際執行更嚴格的置換比例要求，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結構調整。
《辦法》指出，為避免個(gè)別項目鉆空子逃避置換新增產(chǎn)能，無(wú)論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡(jiǎn)言之，即“建設爐子、就須置換”?？紤]到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，《辦法》提出各地區鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可實(shí)施等量置換，需要注意的是退出轉爐時(shí)須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，對于配套退出的高爐設備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規定，不得用于置換。
西本新干線(xiàn)首席研究員邱躍成認為，從供應端來(lái)看，2018年鋼鐵產(chǎn)能置換項目或超預期，中頻爐轉電爐進(jìn)程加快，另外批小建大、“地條鋼”復產(chǎn)等現象也再度出現，新增產(chǎn)能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價(jià)走勢將至關(guān)重要。不過(guò)有研究機構認為，2018年鋼鐵行業(yè)供給側改革不會(huì )放松，廢鋼價(jià)格高企壓縮利潤之下，新增電弧爐產(chǎn)能對供給帶來(lái)的增量尚有待觀(guān)察。
為規范置換比例的計算，避免出現玩數字游戲的現象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時(shí)電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標準進(jìn)行了調減。各企業(yè)計算置換比例時(shí)，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計算，做到相對公平合理。（記者 孟凡君）
轉自：中國工業(yè)報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
