我國法律對自然保護區有嚴格的規定。然而近日記者在內蒙古興安盟圖牧吉國家級自然保護區的核心區、緩沖區內，卻發(fā)現有大量的、常年的耕種、放牧、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。保護區的核心區和緩沖區總面積為63.75萬(wàn)畝，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的圍堵區域面積只有3萬(wàn)畝，違規面積竟然達到了95%以上。這是怎么回事呢?
近日記者和圖牧吉國家級自然保護區的工作人員一同進(jìn)入保護區進(jìn)行調查，在保護區的核心區，發(fā)現了一堆五顏六色的瓶子，大約有上百個(gè)，這是做什么用的呢?
圖牧吉保護區管理局局長(cháng)黨組書(shū)記于長(cháng)江說(shuō)：“是老百姓種地在這兒扔的，上次我們來(lái)都沒(méi)有，應該是最近的。”
在國家級自然保護區的核心區內有這么多的農藥瓶，這是偶然現象嗎?記者繼續在核心區里走了一公里左右，又發(fā)現了一處堆成小山似的農藥瓶，大約有上千個(gè)空瓶，景象令人觸目驚心。
在隨后的幾天里，記者在保護區的核心區內發(fā)現了多處廢棄農藥瓶堆。保護區的核心區里種植著(zhù)連片的玉米、綠豆，長(cháng)勢旺盛，長(cháng)長(cháng)的田壟一眼望不到頭。據圖牧吉保護區管理局介紹，保護區的核心區和緩沖區內竟然有24.2萬(wàn)畝農用地。這些耕地實(shí)行大規模機械化生產(chǎn)，一個(gè)農民可以耕種上千畝耕地，每季都得需要一大堆農藥。
圖牧吉國家級自然保護區位于內蒙古興安盟扎賚特旗的最南端，保護區地屬大興安嶺山地與松嫩平原、濕地草原與干草原的過(guò)渡地帶。草原和濕地生態(tài)系統支持著(zhù)以大鴇、鶴類(lèi)和鸛類(lèi)為代表的眾多珍稀瀕危鳥(niǎo)類(lèi)生存。其中國家一級保護動(dòng)物有鳥(niǎo)類(lèi)13種、國家二級保護動(dòng)物有鳥(niǎo)類(lèi)47種，是東亞水鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)上重要一站。
于長(cháng)江介紹說(shuō)，東方亞種大鴇國內不足700只，這里就有將近300只。白鶴全球有4000只左右，在這兒停歇的白鶴，去年有2500多只，達到2/3。這個(gè)保護區保護價(jià)值是非常高的。
在如此重要的國家級自然保護區的核心區內大量使用農藥，對屬于危險廢棄物的農藥瓶也不做處理，大量、常年的堆積，這會(huì )對保護區內珍稀的鳥(niǎo)類(lèi)產(chǎn)生什么影響呢?
據專(zhuān)家介紹，種子包衣劑由多種農藥品種組成，用它包裹后的種子可以起到防治苗期病蟲(chóng)害、提高作物產(chǎn)量的目的。帶有包衣劑的種子在播種的時(shí)候，并不能完全覆蓋在土下，大約會(huì )有1%到2%，部分地區甚至有6%至10%會(huì )裸露在外面，鳥(niǎo)類(lèi)和其他動(dòng)物吃了就會(huì )中毒。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員韓志華說(shuō)，據研究表明，一只體重一百克以下的小鳥(niǎo)，即使是攝食一粒含有呋喃丹的種子包衣就會(huì )導致死亡。另外長(cháng)期低劑量接觸農藥后，鳥(niǎo)類(lèi)也會(huì )產(chǎn)生一些慢性和亞慢性中毒的癥狀。比如蛋殼變薄，產(chǎn)蛋率下降，孵化率下降，幼苗成活率下降等等。
除了農藥，每年春季保護區內的秸稈焚燒，也會(huì )對珍稀鳥(niǎo)類(lèi)造成嚴重影響。
根據1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區條例》規定：自然保護區內保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應當劃為核心區，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入;核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區，只準進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測活動(dòng)。禁止在自然保護區內進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。然而在圖牧吉國家級自然保護區的核心區和緩沖區內卻存在著(zhù)大量的、常年的農業(yè)生產(chǎn)、放牧、捕撈等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
《自然保護區條例》中明確規定，保護區的核心區和緩沖區內禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為什么在圖牧吉國家級自然保護區的核心區和緩沖區內卻存在大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)呢?
于長(cháng)江說(shuō)，保護區是后成立的，耕地基本都是承包到戶(hù)，只能讓他們經(jīng)營(yíng)。
圖牧吉保護區成立于1996年，2002年被國務(wù)院批準為國家級自然保護區?！蹲匀槐Ｗo區條例》規定，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當地經(jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。即便如此，作為國家級自然保護區也應該按照國家相關(guān)法規解決好其核心區和緩沖區內存在多年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題。
據圖牧吉保護區管理局介紹，保護區沒(méi)有人類(lèi)活動(dòng)的只有五六萬(wàn)畝。
記者向圖牧吉保護區管理局提出查看這六萬(wàn)畝圍堵區的具體資料，管理局拒絕提供。而根據興安盟提供的資料，保護區圍堵區面積為3萬(wàn)畝。圖牧吉國家級自然保護區的核心區和緩沖區總面積為63.75萬(wàn)畝，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區域只有這3萬(wàn)畝，違反《自然保護區條例》規定的面積竟然達到了95%以上。而國家對保護區內的土地權屬有明確的要求。
圖牧吉國家級自然保護區目前的土地權屬情況究竟如何，記者提出查看，保護區管理局拒絕提供相關(guān)信息。但據記者了解，從2002年成為國家級自然保護區到現在，16年過(guò)去了，保護區的土地權屬問(wèn)題至今沒(méi)有解決。據圖牧吉保護區管理局介紹，多年來(lái)，國家共向保護區投入了五千多萬(wàn)元，然而作為保護區的一項最基本工作--勘界和立標，至今還沒(méi)有開(kāi)始。
令人擔憂(yōu)的是，近年來(lái)圖牧吉保護區的核心區和緩沖區內，耕地面積非但沒(méi)有減少反而在增加。
一塊玉米地，除了隔幾米有一個(gè)間隔外，看不出和其他的耕地有什么區別，然而在土地資源圖上它們卻顯示為林地。據扎賚特旗中心林場(chǎng)介紹，林場(chǎng)從2002年至2004年，將十幾萬(wàn)畝人工林和天然林砍伐，進(jìn)行更新造林。按《森林法》的相關(guān)規定，樹(shù)林砍伐后應當在當年或次年完成更新造林，然而中心林場(chǎng)卻將這些林地，以一元左右的價(jià)格對外承包進(jìn)行林糧間作，原有的森林如今卻種滿(mǎn)了莊稼。
扎賚特旗中心林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)說(shuō)，合同有瑕疵，只要求栽樹(shù)，沒(méi)有要求細節，讓承包人鉆了空子。一方面是疏于管理，另一方面還是出于利益。種玉米，春種秋收，一畝能收幾百塊錢(qián)，種樹(shù)收益時(shí)間太長(cháng)。
直到最近一兩年，這十幾萬(wàn)畝林地更新地還在進(jìn)行補種。補種的情況又怎么樣呢?記者隨機選了一個(gè)塊地進(jìn)行查看。按說(shuō)一到兩米就要種一棵樹(shù)，而記者走出十幾米都沒(méi)有看到一棵樹(shù)。
工作人員稱(chēng)這一行是個(gè)例，再換一行就沒(méi)問(wèn)題，于是記者又換了一行。而這次二三十米都沒(méi)有找到一棵樹(shù)。
據扎賚特旗中心林場(chǎng)介紹，這些補種的樹(shù)種基本上都是油松，油松的成材期至少是四五十年，也就是說(shuō)大量林地更新地至少還能耕種二三十年。
自然保護區土地權屬問(wèn)題具有一定的普遍性，當年設立圖牧吉自然保護區進(jìn)行搶救性保護時(shí)，沒(méi)有與劃入保護區核心區和緩沖區的農牧民簽訂嚴謹明確的代管協(xié)議，也就是沒(méi)有明確如何讓農牧民得到補償、合理退出。而如果這個(gè)問(wèn)題還是這樣繼續拖下去，設立保護區的意義又何在呢?現在自然保護區的管理體制和管理方式正在轉變，已全部歸為國家林業(yè)和草原局管理，機制已經(jīng)理順，全國自然保護地體系優(yōu)化布局方案也正在設計。希望各有關(guān)部門(mén)上下一心，形成合力，實(shí)事求是解決這個(gè)歷史遺留問(wèn)題，將生態(tài)文明建設落到實(shí)處。
轉自：中央電視臺
版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
7月物價(jià)溫和上漲 市場(chǎng)供求持續改善
